非营利管理之法制议题.PDF

非營利管理 江明修主編 ISBN 957-729-275-5 第二章 非營利管理之法制議題 非營利管理 江明修主編 ISBN 957-729-275-5 本章大綱 第一節 前言 第二節 非營利組織與政府 第三節 非營利組織之課責 第四節 我國財團法人監督機制之檢視 第五節 小結 非營利管理 江明修主編 ISBN 957-729-275-5 前言 基於非營利組織所扮演角色之重要性與日俱增，開發中國家的 人民希望政府放鬆對社會的管制與操控，或是建立明確的法律 規範，以開放並促進各種非營利組織的成立與活動。 非營利管理 江明修主編 ISBN 957-729-275-5 非營利組織與政府(1/2) 由於政府與市場在提供公共財或集體財方面有所不足，產生了 「政府失靈」和「市場失靈」，非營利組織因而有其存在的空 間與理由。相對地，非營利組織也可能產生「志願失靈」的現 象，而需要政府採取行動來改善非營利組織的缺失並輔助其發 展。志願失靈的情形包括以下四種： 慈善的不充分 慈善的特殊性 慈善的家長制 慈善的業餘性 非營利管理 江明修主編 ISBN 957-729-275-5 非營利組織與政府(2/2) 政府對於非營利組織的主要功能有四： 財務功能 督導功能 保護功能 諮詢功能 Putnam(1993)研究發現，公民社會的程度愈高，社會中的互信 與合作程度也愈高，市場機制的運作就更有效率，而政府也將 更為廉潔並兼具效能與效率，換言之，強有力的公民社會既能 促進市場經濟的發展，亦能促進民主政治的運作。 非營利管理 江明修主編 ISBN 957-729-275-5 非營利組織之課責(1/3) 課責是透過清楚的法規命令、正式的程序、監督與強制來達 成，非營利組織的課責管道是藉由遵守明確的法規命令等正式 機制的使用，避免違法與不當行為，並對財務進行完善的管 理。 課責的概念已經擴展出更廣義的其他意涵，包括個人道德（個 人內在品格）、專業倫理（專業所公布和實施的守則）、回應 性（追求公民期望或需求的程度）、組織績效（各項計畫與行 動的效率與品質）、組織能力（管理與運作的普遍效能）等。 課責的範疇則涵蓋了適當運用資金的財務課責、遵守適當程序 與規則的過程課責、確保工作品質與行動效果的計畫課責，以 及重視工作的相關性與適當性之優先性課責。 非營利管理 江明修主編 ISBN 957-729-275-5 非營利組織之課責(2/3) Kearns也提出以下四種課責內容： 法律課責 協商課責 裁量課責 預期課責 Ware曾列出七項非營利組織課責的具體目標，包括：(1)確保 服務的供應；(2)保護捐助者的利益；(3