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课程改革背景下的教育行政管理 上海市教育委员会基教处 余利惠 一、课程改革的背景 课程改革是教育改革的核心问题。20世 纪下半叶以来，世界主要国家为适应社会发展 的需要，提高人才培养的质量，在改革课程方 面，出现了行政主体多元化、课程设置现代化 等一系列趋势。研究这些趋势显然对正确地把 握我国基础教育课程改革的方向有十分重要的 意义。 一、课程改革的背景 课程行政主体结构的变化是与教育管理 体制变革密切相关的，20世纪80年代以来世界 教育管理体制改革是一个显著特征是“ 中间化” 趋势，传统上实行集权控制的国家，教育管理 体制在逐步实行分权，扩大地方和学校的权 力；而传统实行分权尤其以地方和学校实施教 育管理的国家，普遍加强了中央政府对教育的 影响和控制，教育中国家意志的体现越来越明 显。 一、课程改革的背景 课程行政主体的多元化 课程行政主体即决定课程设置与编制的主 体，“课程由谁决定，属课程行政范畴”。 世界主要国家在课程与编制的主体上出现 了从一元向多元转化的趋势，不同的课程行政 主体共同影响和决定课程的设置和编制。 一、课程改革的背景 国家的干预和国家课程的实施，为保证整 体质量的提高，适应时代发展，增强国家竞争 力奠定了基础；地方课程适应了区域经济发展 的需要，促进了地区的教育参与度，有利于调 动地区的教育积极性；学校课程是学校形成办 学特色、培养个性化人才的必然要求。在教育 对现代社会发挥前所未有作用的今天，三者统 一才能共同适应时代要求，这无疑是世界各国 的共同认识，由此导致了课程行政多元化趋势 的发展。 ※美国国家高质量教育委员会的《国家处于危机 中：教育改革势在必行》报告，提出教育改革的重要措 施就包括确立数学、英语、自然科学、历史、地理5门 核心课程。 1991年布什总统签发了《美国2000年教育战略》， 提出了雄心勃勃的课程改革目标。 1993年克林顿总统宣布了《2000年目标：美国教育 法》，提出要继续加强5门课程的教学，另外增加了外 国语和艺术这两门为核心课程，从而确定了7门核心课 程。 ※前苏联的课程是国家控制模式的代表，其继承 者俄罗斯加快了课程改革的步伐。 1992年7月10日叶利钦总统签署了《俄罗斯 联邦教育法》，新的教育法认可了课程的多样化，要求 俄罗斯联邦的教育机构在组织教育的过程中，采用数十 种课程计划，扩大地区和学校的课程选择权力。 俄罗斯课程行政体制改革体现出民主化、个性化的 特征。地区和学校对课程的影响越来越大，不同地区有 不同的课程计划和课程标准；学校也可以设立自己的课 程标准，形成了俄罗斯联邦、地区和学校三级课程管理 制度。 一、课程改革的背景 创新是一个民族的灵魂，是国家兴旺发达 的不竭动力。在这样一个注重个性的多样化时 代，过于统一的教育体制，虽然保证了基本的 教育质量，却难以应对多样化的世界，不利于 卓越人才的成长，因为个性发展的卓越人才成 长的前提，这已经为二战以来世界各国的教育 实践所证实。 二、课程改革与学校管理 1、重新理解学校 ——新课程方案是在一所所学校中，通过校长领导 下的教师队伍的创造性劳动而变成现实的。学校管理者 要完成这样一项艰巨的任务，在理解了新课程的基本理 念之后，需要对其所在学校有一种新的思考和认识。 —— 学校的生命力和个性首先来自学校所有有关 人：学生、教师、校长、家长、社区中的邻居们以及与 学校中的人们有着各种联系的和共同价值追求的人们。 学校的生命和个性根植于学校的文化，而文化来源于本 土、来源于传统，生成在一种学校中人们的积极的、合 作的、创新的精神中。 二、课程改革与学校管理 2、重新理解管理 新课程方案是在学校中通过校长领导下的 教师队伍的创造性的劳动变成现实的。参与者 即学校管理者的管理理念及所产生的行为将直 接决定新课程在学校中的实施状况，而新课程 中的新的教育理念与创新要求管理发生相应的 变革。学校自我管理本身就是新课程的一部 分。理解管理内涵的变化尤其是新课程对管理 的新的要求，是