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浅谈烟草专卖市场管理工作 随着烟草行业改革与发展的快速变化，烟草专卖市场监管、内部监管、 队伍建设模式的确立，以“打假破网”为主题工作的深入，对专卖市场管理 工作提出了更高的要求。如何从市场分析中掌握市场变化，调整工作方式、 方法，创新工作思路，解决农贸市场出售、烟叶、烟末、假冒伪劣雪茄烟 的行为、无证经营卷烟行为的难点，确保“打假破网”工作的顺利达标是当 前专卖市场管理工作的重要课题。 一、掌握违法活动的基本特征 从当前卷烟市场上看，违法活动主要表现为生产、贩运、囤积和分销 卷烟四个环节，每个环节即独立生存，又相互关联，且形态明显。 1、 分销卷烟是违法活动的网络终端，主要表现为区域化特征。不同 的区域有特定的销售群体，以点性存在，具有一定的辐射作用。区域化分 销活动不同，市区、城镇主要表现为“礼品烟”赠送、“回流烟”销售、社会 活动、自我消费等；乡村、集镇主要表现为婚丧嫁娶、群体活动、“回流 烟”销售、商品交换、代销、自我消费等。 2、 囤积卷烟是违法活动的网络点，主要代表是具有一定经济实力的 经营人员。囤积卷烟必需有固定或移动的仓库、相应的资金，了解季节变 化对卷烟销售带来的影响，掌握烟草行业的货源变化。 3、贩运卷烟在违法活动中起到承上启下的线性作用，主要表现为贩 运人社会关系复杂、资金雄厚、运输渠道多面等特征。贩运途径有二个方 面，一是利用长途客运、火车托运、公路货运、邮政托运等社会网络配送 或夹带运输；二是租用、购买运营车辆，如货运车、出租车、三轮车等方 法运输。对物流公司、货物托运、货运公司建立信息档案，为加强物流环 节市场监管提供有力的信息保障。 叶 nn g g 眄-ft； i g .w 宀 * s nr人 从人g （图1） 妙畑 g simQ 切 fer.eiG# 仔号 jhk人 (图2) 涉烟信息 客运车辆信息档案 序号 车辆号码 所展单位 车主 经营班线 备注 （图3） 农村集贸市场出售烟叶.烟末.伪劣雪茄烟行为 1、销售特点。农村集贸市场出售烟叶、烟丝、烟末、伪劣行为具有 四个特点。 地域特点。农村逢集地点和日期不固定，造成销售者摊点带有 流动性、多变性、隐蔽性，且规模小、资金少。销售者多使用三轮车、自 行车、人背马驼等方式携带少量违规烟草专卖品经销，被专卖人员查处后, 仍可以继续在多处经销。 年龄特点。销售者多为年龄较大的老年人，法律意识淡薄，一 旦被查，多数采取耍赖、纠缠、求情、迅速逃离等方法，利用自身年龄上 的优势，逃避处罚。 自种晾晒烟特点。少数农民习惯性种植少量晾晒烟，经家庭作 坊手工卷制烟丝、烟末供自身消费或流入市场销售。 社会特点。由于多数销售者家庭无固定社会收入，又无能力经 营其他商品，使用少量资金购买并销售假冒伪劣雪茄烟，赚取生活费用。 2、解决方法。 掌握辖区农村市场逢集情况。根据当地风俗习惯，制定各乡镇、 小集子阴阳历逢集表(见图4),分析辖区出售烟叶、烟丝、烟末具体情 况，确定重点检查的地域、时段，有目标的进行整治。 阳历(X号) K月X日 X月小 阴历(初兴) ? ■ ? ? ? ? 星期X ? ? ? ? ? ? （图4） 分析购进渠道、周边销售人员。通过侧面了解等方法掌握重点 销售者烟叶、烟丝、烟末及雪茄烟的购进渠道，是带有购进还是自产自销 性质。对自产自销的，劝其停止销售烟叶、烟丝、烟末；对带有购进性质 的，摸排购进上线。 政法联合，控制烟叶源头。在烟叶收购期间，与辖区检查站配 合，封锁烟叶运输渠道；与当地公安、交警、高速巡警等部门联系、协作， 对辖区周边、烟产区进行巡查，防止残留烟叶向市场上渗透，对各省道、 国道进行巡查，防止非法运输烟叶过境。 对购进上线进行分析。了解其购进上线具体位置后，采取监控、 周边调查等方法，分析其上、下线能否与本地烟叶、烟丝、烟末销售人员 形成关系链，掌握其确切违法情况后，联合公安、工商等部门进行查处。 三、无证经营卷烟行为 1、销售特点。由于我国整体社会水平情况及特有的消费习惯等原因， 经营卷烟业务只要有个小摊点、有少量资金就可以实现，造成目前无证经 营卷烟行为严重影响卷烟市场秩序。分析其原因，具有五个特点。 无预期性。从经济学“预期理论”上分析，虽然卷烟市场变化遵 循着一定的规律，但个体的变化与商品活动是不可预测的。因此，经营卷 烟业务个体的发生并不能从客观角度去认识和分析,应从主观上主动寻求 突破。 经营卷烟便利。我国低档单条卷烟最便宜的才10元左右，只要 有少量的资金和小摊点就可以经营卷烟业务，通过调研发现，市场上存在 着铁皮屋销售、随车(三轮车)销售、路边摊销售卷烟等现象。 季节特征强。随着季节效应的变化，夏季和农作物收获季节利 用手推车、临时摊点形式销售零食、水果、饮料等物品的个体户，在重要 路段经营卷烟的现象时有发生。这从某