从生存到发展-经济学家.PDF

DOI:10.16158/j.cnki.51-1312/f.2006.01.009 经济学家 …… !#$ % 从生存到发展 ———论我国失地农民创业支持体系的构建 郑风田 孙谨 ! ! （ ） 中国人民大学 农业与农村发展学院，北京 !#$% 本文认为，目前解决失地农民问题只考虑补偿和保障是不够的，失地农民长远生计的保障方面存 在制度缺失。未来应该建立失地农民的可持续长远生存战略。建立完善的创业支持体系，全方位地促 进和支持失地农民创业是该战略的重要组成部分。本文从创业辅导、金融支持、创业机会、创业服务等 几个方面详述了如何构建失地农民创业支持体系。 关键词：失地农民；创业；支持体系 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： — + , — — 1%#2 * 3 (%% ** $%%* % ( %%# %/ 一、仅有补偿与保障是不够的 改革开放以来，因城市化、工业化的快速发展引起的征地狂潮有愈演愈烈之势，导致失地农民的数 量急遽增加! ，由此也引发了一系列的经济社会问题。中国农民对土地有着极强的依附关系，土地不仅 是农民基本的生活来源，还是就业场所、保障基础和各种生产、生活关系的纽带。长久以来，土地作为农 民赖以安身立命的基础，沉积了农民拥有的众多的权利和利益。而在征地过程中，失地农民各种权益得 “ ” 不到有效保护) 部分地区 要地不要人 的征地方式更使失地农民陷入尴尬境地。失地后，失地农民的生 产、生活方式被迫城镇化 但同时又没有完全融入城市并享有城市居民应有的一切权利，所以他们既当 ) “ ” 不成农民也当不成市民，只能成为游走于乡村和城市之间的 边缘人 。许多失地农民种田无地、上班无 “ ” 岗、低保无份，只能依赖有限的征地补偿费 坐吃山空 。当前，因征地引起的矛盾已成为农民上访的焦 点。据统计 在全国各地的土地上访案件中 有 以上是因征地引发的 而且这种上访具有明显的群 ) ) -%0 ) （ ）。可见，失地农民问题已经到了非解决不可的程度了，不 体性、组织性、对抗性和持久性 卢海元， $%% 能有效地保护失地农民的权益和妥善地安置失地农民，不能使失地农民分享他们本应享受的城市化、工 业化和现代化的成果，我国的城市化将重蹈南美等发展中国家贫民窟的覆辙，陷入城市化陷阱中。 从理论研究和实践措施来看，现有的解决失地农民问题的思路都主要集中于补偿和保障上。但是，