中国国有资产监管的实践进程(1979—2003).pdf

中国国有资产监管的实践 进程(1979—2003) 内容提要文章较全面地考察了中国经营性国有资产监管 的实践进程认为1979—1984年是全面改进计划经济条件下国 有资产监管的实践；1985—1992年是有计划的商品经济条件 下国有资产监管的实践；1992—2003年是建立社会主义市场 经济条件下国有资产监管的实践关键词中国国有资产经营性 资产监管进程国有资产通常分为经营性资产、非经营性资产 和资源性资产这里考察的仅限于经营性资产广义上说国有资 产管理包括管理、监督和经营三个部分这里的分析要涉及这 三个方面但侧重国有资产管理和监督这两个方面鉴于国有企 业改革与建立国有资产管理的理论基础是相同的而且二者存 在密切的相互依存关系所以下面仅考察国有资产监管的实践 进程并且也拟分三个阶段考察这个实践进程一、全面改进计 划经济条件下国有资产监管的实践(1979—1984)中国经济改 革初期在1979—1984年期间在全面改进的计划经济体制理论 指导下在改革国有企业体制的同时实际上也萌发了对国有资 产管理体制的改革为了说明这一点先简要地分析一下1983年 4月 1日国务院颁发的 《国有工业企业暂行条例》的有关内容 因为这个条例系统地总结和反映了1979年以来改革实践这一 1 点尤其明显表现在关于企业的权限和责任以及企业和主管单 位关系的规定上关于企业的权限和责任主要规定是企业在保 证完成企业主管单位下达计划任务的前提下如原材料、能源、 有保证有权根据国家有关政策和市场需要编制自己的生产经 营补充计划并报主管单位备案企业有权拒绝计划外没有必需 的物质条件保证和产品销售安排的生产任务企业在法律、法 规和国家政策许可的范围内有权自行选购计划分配以外的物 资企业按计划完成国家订货任务后有权在国家规定范围内自 销产品企业有权在国家规定范围内制定和议定产品的价格企 业有权向中央或地方业务主管部门申请出口自己的产品有出 口产品任务的企业有权按国家规定参加外贸单位与外商的谈 判、签订合同、提取外汇分成企业有权按国家规定将自己的 发明创造、科研和技术革新成果在国内有偿转让或经国务院 有关主管部门批准向国外有偿转让或申请专利企业对经过注 册的产品的商标享有专用权企业有权按照国家规定提取和使 用企业基金或利润留成资金企业有权按照国家规定出租、转 让闲置、多余的固定资产并把所得收益用于企业的技术改造 企业有权根据国家有关政策确定本企业的计时工资、计件工 资等工资形式和分配奖金、安排福利等事项企业有权根据本 企业定员编制、国家下达的劳动力计划和本行业招工标准在 国家规定的招工范围内公开招考择优录用新职工拒绝接收不 符合条件的人员企业有权根据精简、效能的原则按实际需要 2 决定自己的机构设置企业必须全面完成企业主管单位下达的 计划按计划签订并履行经济合同接受国家有关部门的监督企 业必须根据国家的技术政策结合实际制定本企业的以节约能 源原材料增加品种改进质量和提高经济效益为重点的技术改 造规划有条件的也可引进必要的国外先进技术使产品达到和 超过国内外先进的技术标准并具有更大的竞争能力企业必须 保证产品的质量企业要实行全面的独立经济核算合理使用资 金和劳动力节约能源、资源和各种物资不断提高劳动生产率 降低成本企业必须遵守财经纪律接受审计机关、财政部门和 各级银行的监督按照国家规定缴纳税金、利润和其他费用关 于企业与主管单位的关系主要规定有企业必须接受企业主管 单位的领导全面完成由企业主管单位综合平衡统一下达各项 计划指标由国务院主管部门与省、自治区、直辖市双重领导 的企业应由国务院主管部门与省、自治区、直辖市协商按照 分工的主次确定一个主要的企业主管单位企业的长远规划、 年度计划、重大技术改造计划和引进国外先进技术的计划要 报企业主管单位批准后执行企业作出的决定不得与企业主管 单位的决定相抵触企业主管单位负责确定企业的产品方向和 生产规模企业主管单位要统一下达各项计划指标考核企业的 各项计划指标完成情况企业主管单位按照干部管理权限负责 对厂长、副厂长和总工程师、总会计师等厂级经济技术干部 的任免、培训、考核和奖惩上述各项规定清楚表明第一在全 3 面改进的计划经济体制下国有资产管理三个主要内容(即国 有资产使用权、收入分配权和处置权)和四