推行PPP模式的思考-西咸新区.PDFVIP

西 咸 研 究 （第 19 期 •总第 67 期 ） 西咸研究院 2015 年 5 月 20 日 推行 PPP 模式的思考 刘洪涛 胡鹏博 程力 在推进新型城镇化过程中，基础设施与公用事业建设面 临大量资金缺口，2014 年底，国家发改委和财政部分别下发 《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资 〔2014〕2724 号 ）和《政府和社会资本合作模式操作指南（试 行 ）》（财金 〔2014〕113 号 ），鼓励、支持和引导非公有资本 参与公共基础设施建设。PPP 是一种公私合作的项目融资模 式，西咸新区正处开发建设初期，如何解决基础设施和公共 服务配套项目建设的融资问题是开发建设的重点，PPP 模式 提供了公共产品或服务公私合营的新模式，值得在区内推 广。 1 一、PPP 模式概述 （一 ）基本概念 PPP （Public-Private-Partnership ）是指鼓励私营企 业与政府进行合作，参与公共基础设施建设的融资管理模 式，通过合作，各方可达到与预期单独行动相比更为有利的 结果。广义的 PPP 模式包含 BOT、TOT、DBO、BTO、股权转让、 委托运营等。狭义的 PPP 与 BOT 原理相似，指政府与企业组 成特殊目的机构 (SPV)，引入社会资本，共同设计开发，共 同承担风险，全过程合作，期满后再移交给政府的公共服务 开发运营方式，更强调公共部门与私人部门的全过程合作。 （二 ）功能及应用范围 PPP 模式具有两种功能，一是融资功能，减轻政府公共 事务的融资压力；二是管理功能，对市政项目的专业管理运 营职能，提高市政服务水平。PPP 模式主要适用于燃气、供 电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施；公路、铁路、 机场、城市轨道交通等交通设施；医疗、旅游、教育培训、 健康养老等公共服务项目，以及水利、资源环境和生态保护 等项目。 二、西咸新区推行 PPP 模式的条件与困难 （一 ）条件 一是品牌优势明显。2014 年 1 月 6 日，国务院批复设立 西咸新区，提出把西咸新区建设成为 “我国向西开放的重要 枢纽、西部大开发的新引擎和中国特色新型城镇化的范例”， 西咸新区成为第七个国家级新区，这为新区吸引社会资本， 2 运用 PPP 模式参与新区建设积累了较高的知名度。 二是项目容量大。新区地缘辽阔，项目种类多，产业亮 点突出，涉及以西咸信息产业园四大运营商数据中心等为核 心的大数据产业，以第四军医大学医教研综合园区等项目为 主的医疗健康产业，以中俄丝绸之路高科技产业园等为重点 的国际化运营平台等，为私营企业参与合作提供了更多的机 会，拓宽了 PPP 项目合作的广度。 三是投资前景看好。新区紧紧围绕创新城市发展方式、 科技创新驱动产业发展两大战略任务，实施 “产城融合”， 产业与城市得到良性、均衡与可持续发展，为众多 PPP 合作 商提供广阔的舞台和良性的发展空间。 四是产商规模成形。交大科技创新港等将为新区提供顶 尖的学术支持，微软公司已开展孵化与教育培训，为新区未 来 PPP 模式合作提供了产、学、研、用一体化产业环境。 （二 ）困难 一是缺乏法律支持。《基础设施和公用事业特许经营法》 是 PPP 模式的基础性法律，预计今年上半年形成送审稿上报 国务院。因此，“无法可依”成为目前新区推进 PPP 模式的 影响因素之一。 二是 PPP 管理机构缺失。凡是 PPP 市场较成熟的国家， 都建立了国家 PPP 中心或地方PPP 中心。新区无论是国家层 面还是省级都缺乏管理机构，导致 PPP 模式推进缓慢。 三是项目合作模式难以确定。并非所有的公共基础设施 项目都适合 PPP 模式，在选择公共基础设施项目时，经营性