狱政管理学 第三章 狱政管理的实施理念.pdf

第三章 狱政管理的实施理念 第三章 狱政管理的实施理念 本章的学习要求：  识记狱政管理的实施理念  理解和掌握依法治狱的理念及其基本内容  理解和掌握文明管理与人权保障理念及其基本内容  理解和掌握科学管理理念及其基本要求 狱政管理的实施理念，是指狱政管理的实施主体对狱政管理 工作规律的理性认识，是实施、检验和指导狱政管理各项活动的 价值体系与观念准则。狱政管理的实施理念，是引导狱政管理工 作开拓思路，更新方法、完善制度的思想基础。 中国监狱狱政管理的基本实施理念，有着丰厚的理论基础和 实践基础。就大的方面来说，主要来源于马克思主义的监狱学说 和监狱行刑思想，来源于新中国监狱几十年成功的狱政管理实践 经验的科学总结，来源于改革开放以来对国际各种监狱行刑制度 的分析研究和批判借鉴，同时，也来源于新的历史时期狱政管理 科学自身的发展。 从不同的层面上来讲，狱政管理工作的实施理念有很多，本 章所介绍的，主要是指导整个狱政管理工作的三个基本实施理念。 61 第三章 狱政管理的实施理念 第一节 依法治狱的理念 依法治狱的理念，是指在狱政管理的实施中，必须坚持严格 依法办事，全面贯彻落实社会主义法制基本原则的观念准则。 依法治国是我国的基本治国方略，因此作为国家机器之一的 监狱的管理，必须全面贯彻落实社会主义法制的基本原则，即“有 法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。作为监狱管理重要组 成部分的狱政管理，也必须认真贯彻落实这项原则，坚持“依法 治狱”的基本实施理念。 一、完备法制，以法制建机制 （一）加强与政法制建设，不断完善狱政法制 要在狱政管理工作中，努力克服“人治”的现象，贯彻“依 法治狱”的实施理念，必须首先做到有法可依。不言而喻，有法 可依的前提是“有法”，因此必须不断加强有关狱政管理的法制建 设和制度建设。 当今我国社会已进入快速发展阶段，因此，监狱工作的法制 建设也要不断地充实和更新。与此同时，由于我国监狱的法制建 设的基础环节相对薄弱，就大的立法而言，也还有很多缺项。例 如《监狱法实施条例》在《监狱法》已经颁布实施十年以后仍然 没有出台，这就为狱政管理的法制建设带来了一定的困难。当然， 监狱工作的国家领导机关已经高度注意到这种现状，陆续颁布了 许多法规性文件作为《监狱法》的必要补充。因此，现阶段狱政 管理者在实施狱政管理工作的过程中，必须注意系统地学习和全 面地贯彻落实这一系列的法规和规章体系，使之作为指导狱政管 理工作的标准规范。 62 第三章 狱政管理的实施理念 由此看来，狱政管理工作仍然存在着较大的法制完善空间， 除了将现有的法律法规条理化、体系化、完整化并使之成为比较 完整的狱政管理法制体系之外，还要随着社会的飞速发展、国家 各项工作的发展、监狱教育改造罪犯工作的发展等等，不断补充 完善系新的法律法规，使其与各项发展相适应。譬如，国家政治 文明建设的发展对狱政管理的影响； “以人为本”的施政思想的 发展对狱政管理工作的要求；不断提升和发展的罪犯人权保障的 要求，新时期狱政管理中不断涌现的新鲜经验要求予以法制化的 需求，等等。都将为狱政管理的法制建设产生极其重大的深刻影 响。 狱政管理工作的法制建设，还存在着系统化的问题，以监狱 法典及其《实施条例》为狱政管理法制体系的核心，对狱政管理 工作中的所有重大问题，都应当有配套的单项法规予以详细规定。 并且应当根据发展不平衡的国情，也可以允许较大地区的地方立 法机关根据本地区的监狱工作的实际情况，制定具体体现地方特 征的监狱管理及狱政管理的地方法规法令或法规性文件。 （二）通过法制建设，建立管理机制 管理科学告诉我们，在现代化的管理之中，要善于建立和利 用各种机制来完成管理的各项目标。而所谓的“机制”，主要是指 在一定的规则之下，事物所产生的自动调节功