一丶全球化发展战略.pdf

一、全球化、发展战略和战略产业 经济全球化对我国产业体系的挑战 20 世纪 80 年代以来，我国以改革开放为动力，顺利实现了人均 GDP 翻两番的战略任 务。今天的中国已经走出了封闭僵化的计划经济体制，正以新的面貌迈进新世纪。 我们面对的是全球经济一体化的世界。1990 年代，前苏联体系崩溃，冷战结束。当今 所谓“全球化”趋势，实质上是美国为首的少数发达国家主导的全球分工体系和世界市场的 形成。 过去的 20 多年，也是全球信息技术革命的时代。发达国家飞速的技术进步和产业升级， 跨国公司在世界范围内加速经济扩张，带动资源在全球范围内大规模重新配置、带动世界性 的产业结构调整。发展中国家在国际分工中不同程度地处于垂直分工体系的下游。正在无情 地拉大着与发展中国家经济技术实力的距离。全球经济一体化，在相当大的程度上，是一场 以少数发达国家跨国公司为主导的全球产业结构调整。 我国即将加入 WTO ，这意味着我们将在货物流动、资本流动和国内服务市场方面大幅 度降低对本国产业的保护。我国的产业结构的变动和调整，将进一步受世界范围的“比较优 势”力量的影响和冲击。这将在 21 世纪内相当长的时期内，成为影响我国经济发展的重要 因素。 跨国公司大举进军中国市场，大批建立三资企业，对我国产业产生的效果是双重的—— “既扩大了产业市场空间又压缩了市场空间、既引进了资金和（“适用”）技术、又阻碍了自 己的（先进）产业和技术的发展”。不论在各产业内，还是从宏观经济结构的意义上，都是 如此。我们可以在这个意义上理解“全球化对我们既是机遇又是挑战”这句话。 从宏观上看，我国整体经济将可能被动“融入”国际经济。发达国家打着“经济自由化” 的旗号，利用他们的经济技术实力强权，竭力要我国解除产业保护屏障，把我们的产业结构 纳入以跨国公司为主导的国际分工体系、锁定在产业低端环节。本着对国家负责的态度，我 们宁可把挑战和困难的严重性考虑得充分一些，准备得更充分一些。 我国改革开放 20 年来，企业依附于政府、地方部门分割的体制至今没有实质的变动， 造成我国产业大而弱的局面。在产业规模、技术开发能力、跨国营销能力方面，远非跨国公 司的对手。分割细碎的产业面临被跨国公司分头合资并入他们的跨国分工体系的前景，我国 50 多年建设形成的产业分工体系，面临被跨国公司分头整合的危险。通过产业整合、回应 挑战成为当务之急。 在跨国公司大举进入中国市场、竞争日益国际化的形势下，全面防御坚持民族产业是不 明智的。有所为有所不为，就要求在关系到全局战略利益的产业领域，坚持国家控制和扶持。 对发展中国家来说，产业结构的升级，从来就不是单靠市场力量能够解决的。发达国家 （包括最崇尚自由竞争的美国）尚且要依靠产业政策的力量，发展中国家要实现追赶目标， 更没有理由放弃产业政策和国家对战略产业的支持。片面信奉自由贸易和比较优势信条，放 弃有限产业保护和产业政策的武器，只能亦步亦趋跟着发达国家走，放弃建设社会主义强国 的长远战略目标。 加入 WTO 在即，客观地看，我国一些关系到国家经济命脉的骨干产业，现有的技术基 础、产业组织、技术创新能力、管理体制以及精神状态等等，还远远没有做好应付国际竞争 的准备。这一关系到国家经济发展战略的重大问题，不可掉以轻心，要振奋精神，埋头苦干， 奋起直追。 1 产业发展和升级：我国经济发展的一个基本问题 一国的经济发展，本质上是产业结构不断升级的过程 对多数发展中国家来说，“工业化”是经济发展所谋求的主要目标，也是经济发展的核 心内容。发展中国家的技术引进—消化—扩散—再创新，也就是将国际先进产业技术本国化 的能力，从根本上决定了产业发展的命运。发展中国家要快上，实现追赶战略，就要解决好 本国产业的长远发展政策问题。 从全球分工的角度看，在任何时点上，各国的工业发展程度、技术水平总有先后高低之 分。工业化的过程，实际上就是各国争取产业结构（这里主要是指由技术水平决定的工业结 构，不讨论一二三产业结构）、技术水平向更高端发展的竞赛。这就象马拉松赛跑，谁能跑 到前面，谁能后来居上，这取决于运动员的潜质和主观努力的程度。 自200 多年前的英国工业革命以来，前有美德意日，后有韩台东盟，产业结构的升级， 特别是决定国力水平的