加强内部管理保障项目的建设.pdf

加强内部管理 加强内部管理 保障项目的建设 保障项目的建设 云南省审计厅 贾朝阳 云南省审计厅 贾朝阳 2009年10月15日 2009年10月15日 交流的目录 交流的目录 一、固定资产投资的内涵； 一、固定资产投资的内涵； 二、固定资产投资管理和监督； 二、固定资产投资管理和监督； 三、建设项目国债的使用和管理要求； 三、建设项目国债的使用和管理要求； 四、企业的建设项目管理、监督的工作. 四、企业的建设项目管理、监督的工作. 一、固定资产投资的内涵 一、固定资产投资的内涵 固定资产的投资: 固定资产的投资: 固定资产的形成过程。 固定资产的形成过程。 固定资产投资的形成方式： 固定资产投资的形成方式： 购置、建造与安装 。 购置、建造与安装 。 1982年原国家计委的有关规定定义固定资产投资由 1982年原国家计委的有关规定定义固定资产投资由 三部分组成：基本建设项目、更新改造、其他固定 三部分组成：基本建设项目、更新改造、其他固定 资产投资。 资产投资。 ■■我国固定资产投资规模： ■■我国固定资产投资规模： 约占当年度国民收入（GDP）的三分之一左 约占当年度国民收入（GDP）的三分之一左 右 右 ■固定资产投资的筹资方式： ■固定资产投资的筹资方式： 主要是通过资本市场筹资的方式进行：发行国 主要是通过资本市场筹资的方式进行：发行国 债、股票、商业银行借贷等 ，公共财政投资 债、股票、商业银行借贷等 ，公共财政投资 所占的比重呈现逐步下降的趋势 所占的比重呈现逐步下降的趋势 ■结论： ■结论： 固定资产投资是以一定的资源（人、 固定资产投资是以一定的资源（人、 财、物等），经过预测（可行性研究）、决 财、物等），经过预测（可行性研究）、决 策（项目立项）、实施（设计、施工等）的 策（项目立项）、实施（设计、施工等）的 一系列程序，在一定约束条件下形成固定资 一系列程序，在一定约束条件下形成固定资 产（建设产品）的整个过程。 产（建设产品）的整个过程。 因此，固定资产投资的范畴大于建设项 因此，固定资产投资的范畴大于建设项 目的范畴，即建设项目仅是固定资产投资的 目的范畴，即建设项目仅是固定资产投资的 内容之一。 内容之一。 （二）投资管理体制的重大变化： （二）投资管理体制的重大变化： 《国务院关于投资体制改革决定》 （国发〔2004〕 《国务院关于投资体制改革决定》 （国发〔2004〕 20号）文件： 20号）文件： 我国投资管理体制发生重大的变化 我国投资管理体制发生重大的变化 1、呈现投资主体多元化（国有、民营、外资等形 1、呈现投资主体多元化（国有、民营、外资等形 式）和投资项目管理分为核准制和备案制模式的变 式）和投资项目管理分为核准制和备案制模式的变 化，建设领域正逐步实现“两个根本性”转变。 化，建设领域正逐步实现“两个根本性”转变。 2、建设项目管理模式也由于实行了项目法人制、资 2、建设项目管理模式也由于实行了项目法人制、资 本金制、工程招标投标制、合同管理制、工程监理 本金制、工程招标投标制、合同管理制、工程监理 制等工程管理制度等，从过去的“工程指挥部”大会 制等工程管理制度等，从过去的“工程指挥部”大会 战的管理模式形成转变为项目法人负责制。 战的管理模式形成转变为项目法人负责制。  项目法人制要求：  项目法人制要求：  一是要对建设项目的资金筹措与使用、项目  一是要对建设项目的资金筹措与使用、项目 实施负责， 实施负责，  二是要对建设资金的偿还、项目建成后的经  二是要对建设资金的偿还、项目建成后的经 济效益、资产的保值增值负责。