交通综合执法体制研究-宪法学与行政法学专业论文.docxVIP

硕 士 学 位 论 文 交通综合执法体制研究 A comprehensive study of traffic law enforcement system 作 者 姓 名： 胡 南 瑜 指 导 教 师： 谭宗泽 副教授 樊飞 庭长 西 南 政 法 大 学 Southwest University of Political Science and Law 内容 内容摘要 1 1 2 2 随着我国行政管理体制改革的深入，交通部 2004 年开始在全国进行交通综合执法 体制改革试点，全国许多地区相继设立了交通综合执法机构，在短短的 5 年时间里，通 过整合交通行政资源，提高了交通执法效能，初步解决了计划经济下形成的分散的交通 行政执法体制中存在着执法机构较多、执法力量分散、执法效率较低、执法行为不规范 等问题，为建立起机构设置及其职能配置合理、运作协调高效、执法行为规范、执法保 障有力的交通综合行政执法体制和运行机制，造就一支廉洁公正、业务精通、作风优良、 纪律严明的交通行政执法队伍打下了坚实的基础。 但是，我们也必须看到这次改革是在未经充分论证状态下的产物，即在对原有执法 管理体系进行改革和调整时，采取改革先行模式，基本是通过上级机关制定原则方向， 下级机关发挥主动性和创造性的方式进行的，各地的改革模式存在很大不同，实践中也 暴露出许多新的问题，改革过程几经反复，社会和公众的关注和认可度都不是太高。本 文作者认为其中关键的因素是对交通综合执法体制的基础研究没有与改革同步进行，缺 乏相应的理论支撑。如果这个问题长期得不到解决，将可能使交通综合执法体制在前进 的道路上付出更多的代价。有鉴于此，作者希望能够以科学发展观和现代法治理念为指 导，用创新的思维对交通综合执法体制最基础的一些问题进行研究，逐步明晰今后改革 的发展方向。同时本文也旨在抛砖引玉，希望能够引起学界和业界对交通综合执法体制 建设的兴趣与关注。 本文共分五章。 第一章对综合执法的基础概念进行了一个简单的描述，重点介绍了综合执法的特征 及与其他类型执法的区别，分析了综合执法体制与机制的关系； 第二章简要介绍了国内和国外交通执法体制的异同，重点分析了国内现有交通综合 执法体制存在的问题及形成的原因，并提出了体制可以不同，机制必须完善的观点； 第三章针对目前交通综合执法体制法律基础薄弱这一困扰其发展的关键问题，提出 了构筑交通综合执法体制法律基础亟需明确的几个问题，包括扩大法源，明确主体和执 法职能划分等； 第四章从交通综合执法行政执法权的构建原则开始，对目前交通综合执法所综合的 行政处罚权、行政强制措施权和行政检查权的构建进行了分析； 第五章探讨了交通综合执法体制下的机制建设问题，既包括了引起广泛关注的交通 综合执法机构设置和内部管理机制，也包括了被大家所忽视的公众参与机制的建设，最 后用网络时代的眼光审视了交通综合执法体制下的机制建设的发展方向。 关键词：交通；综合执法；体制；机制；构建 Abstr Abstract 1 1 2 2 With the deepening of Chinas administrative system, the Ministry of Communications in 2004 began a comprehensive nationwide traffic enforcement system reform, in many parts of the country have set up a comprehensive traffic law enforcement agencies, in a short period of five years, and by integrating the transport of administrative resources improve the effectiveness of traffic enforcement, initially formed under the planned economy to solve the decentralized system of administrative law enforcement of traffic law enforcement agencies that there are more, law enforcement forces scattered, inefficient law enforcement, law enforcement issues such as non-standardized, in order to establish the institutions set up their fun