城市化在经济增长中的作用.pdf

∗ 城市化在经济增长中的作用 王小鲁 夏小林 我国的城市发展政策和舆论主流强调限制大城市的发展，鼓励中小城市特别是小城镇 的发展。中国的大城市真的太多了吗？从 50 年代初到 90 年代末，我国的城市化水平（城市 人口占总人口的比重）一直明显落后于工业化水平(指工业增加值占 GDP的比重)，同时也远 远低于人均收入水平相近的其他国家。目前我国有 12 亿人口，城市人口只占 30%。人口在 100 万以上的大城市只有 34 座，总共拥有 7300 万非农业人口，仅仅占全国人口数的 6%（1996 年数，见国家统计局 1998、国家统计局城市社会经济调查总队 1997，以下简称统计局城调 队）。目前，城市化发展不足对经济增长的制约已经越来越突出了。中国的大城市不是太多， 而是太少。国际经验证明，城市、特别是规模较大的城市，会产生明显的聚集效应，从而带 来较高的规模收益、较多的就业机会、较强的科技进步动力、和较大的经济扩散效应 （spillover effect）。城市化是发展中国家经济走向现代化的一个最重要方面。城市，特 别是大城市在我国还有极大的发展空间，它们的发展应当成为经济增长的一个重要推动因 素。 本文旨在对不同规模城市的聚集效应和外部成本进行数量化的分析，寻找优化的城市 规模，估计加速城市化对经济增长可能的贡献。本文第一部分扼要回顾城市化理论和我国城 市化的历史与现状；第二部分讨论城市化发展不足对经济增长的制约；第三部分建立一个城 市规模优化的理论模型；第四部分对不同规模城市的聚集效应(规模收益)和外部成本进行数 量化的研究，提出优化的城市规模区间；第五部分讨论不同城市发展政策的得失；第六部分 分析加速城市化对经济增长可能的贡献。最后,第七部分探讨推进城市化的若干政策选择。 一、城市化的理论、历史与现状 理论和国际经验。工业化推动城市化。自工业革命以来，城市化进程才开始加速。据 钱纳里的世界发展模型（钱纳里，1988），在工业化率、城市化率共同处于 0.13 左右的水平 以后，城市化率开始加速，并明显超过工业化率（见图 1,工业化率指制造业附加值占 GDP 比重，城市化率指城市人口占总人口比重）。同时，发展中的城市以其聚集效应为工业的发 ∗ 本文是国民经济研究所“ 中国经济增长的可持续性与制度变革”研究课题的一项专题报告。该研究课题获 得了中国改革基金会和德国阿登纳基金会的资助。余永定、陈锡文、樊纲、蔡昉、贺力平、易纲、温铁军 等许多学者曾对本文提出过宝贵意见和建议。史立新、李桦、曾静参加了部分数据处理工作。谨一并致谢。 展提供良好的条件，并且提供一个总量不断扩大、由较高收入的城市就业人口组成的市场， 对工业持续增长起到拉动作用。对多数发展中国家来说，城市化还通过不断吸收农村人口而 改造传统的农业生产方式，使经济走向现代化。发达工业国家的经验也表明，在工业化后期， 制造业占 GDP 的比重开始下降，这时工业化对经济增长的贡献开始减弱，但第三产业比重持 续上