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政府投资工程代建管理模式研究 方 俊 徐武建 著 　 　 　 武汉理工大学出版社 前 言 政府投资工程是全社会固定资产投资的重要组成部分，因其具有投资大、公益 性等特点，为经济和社会发展作出了巨大贡献。随着我国社会主义现代化建设的不 断发展，国家对社会公益性项目投资逐年大幅增加，但与此相伴的政府投资工程管 理效率低下、投资无底洞、工期马拉松等不良现象亦日趋严重。 年 月，国务院 ２００４ ７ 正式批准了《关于投资体制改革的决定》，该决定的亮点之一就是在全国范围内推行 代建制，即在政府投资工程项目中逐步推行代建管理模式。政府通过招标方式，选 择专业化的项目管理公司，作为项目建设期法人，负责项目的投资管理和组织建设 实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后交付使用单位。代建制管理模式 促使政府投资工程项目“投资、建设、管理、使用”的职能分离，提高了投资效益和管 理水平。代建制是我国政府投资公益性建设项目管理模式进行市场化改革的重要 举措。 目前，在北京、上海、深圳、重庆等地正试点推行代建制管理模式，并将在全国 范围内逐步推广。 本书是建设部 年《政府投资工程建设标准战略研究》课题、建设部 年 ２００６ ２００６ 科技项目计划《政府投资工程实施代建制管理系统研究》（ ）和湖北省建 ０６－Ｒ３－２０ 设厅 年建设科技计划《政府投资工程实施代建管理系统研究》（ ）课题 ２００５ Ｋ２００５６６ 的重要研究内容。该课题研究工作得到了湖北省建设监理协会、湖北省建设工程招 投标交易管理中心、湖北赛因特建设项目管理有限公司、武汉工程建设监理咨询有 限公司和武汉华胜科技有限公司等单位的大力支持和资助。 湖北省建设厅叶兵同志、武汉理工大学土木工程与建筑学院硕士研究生饶涛、 孙璟、陈曦、刘俊、尹勤及重庆大学建设管理与房地产学院博士研究生邓中美同学参 与了课题的研究工作。 全书共分 章，其中第 至 章由武汉理工大学方俊撰写，第 章和第 章 １０ ２ ９ １ １０ 由湖北省建设厅徐武建撰写。 由于政府投资工程代建管理模式尚处于试点探索阶段，本书所提出的研究结论 还有待实践的进一步检验和完善，加之编者水平有限，书中难免有疏漏之处，敬请各 位读者和同行批评指正，作者将不胜感激。 本书在编写过程中，引用了许多国内同行和学者的观点和著作，参考了国内相 关代建制试点城市的管理办法，在此表示衷心的感谢！ 目 录 ·１ · 　 目 录 　 １ 绪论 !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! １ 　 １．１ 政府投资工程的概念、特点及分类 !!!!!!!!!!!!!!!