第六章_行政执行.pdf

第六章行政执行 • 一、行政执行概述 • 二、行政执行的前提 • 三、行政执行的手段及其方式 • 四、行政执行的权力保障及对权力的控制 １.行政执行的含义 • 从公共行政的科学管理的意义理解，行 政执行是指按照行政管理的客观规律，为 实现行政决策目标而进行的行政活动。 • 从公共行政的法制管理的意义理解，行 政执行是指行政机关依法对国家和社会事 务的直接具体的组织、指挥和控制的过 程，即通过执行、适用规范行政管理活动 的法律、法规，实现行政决策目标，完成 行政管理任务的全部行政活动和过程。简 言之，行政执行即为行政执法活动。 ２.行政执行的分类 • ⑴从科学行政的角度研究，行政执行根据不同任务，一般 分为两类： • Ａ.例行性、经常性的行政执行 • Ｂ.特别性、紧急性的行政执行 • ⑵从法制行政的角度划分，可依行政执行对相对人权利义 务所引发的直接后果而分为以下四类： • Ａ.行政决定，具体形式主要有行政许可、行政奖励、行 政命令和行政处罚四种。 • Ｂ.行政检查，又称行政监督检查 • Ｃ.行政处置，又称即时强制 • Ｄ.行政强制执行 3.行政执行的特点 • ⑴目标性。行政执行以实现决策目标为宗旨。 • ⑵实务性。行政执行是一个具体处理公共事务的 过程，是实践性的活动。 • ⑶服务性。行政执行的根本目的是为社会提供公 公服务和公共产品。 • ⑷灵活性。行政执行必须实事求是，具体情况具 体分析，务实地解决执行中出现的问题。 二、行政执行的前提 • １．决策合法、正确 • ⑴符合国家政策、法律、法令和计划规定；⑵符合法 定程序，走规范化、制度化道路，防止随意性；⑶本身正 确，具有可行性。要尊重客观事物发展的规律性。 • ２．物质条件充足 • 物力：设备齐全；财力：经费到位 • ３．组织措施落实 • 组织结构、人员配备、职位和权责划分、工作程序、 办事制度等完善和健全，能够联结成有机整体。 • ４．思想教育工作领先 • 一是指向管理者自身，二是指向被管理者。 三、行政执行的手段及其方式 • 1.行政手段 • （1）行政手段的含义和特点。行政手段又称行政指令性 手段，行政干预是指政府凭借政权力量，依靠从上到下的 行政组织制定、组织、颁布、运用政策、指令、计划的方 法，来实现国家对行政工作的领导、组织和管理的目的。 • 一是权威性。行政手段是以国家权力为基础的，它强调下 级服从上级的权威性。 • 二是强制性。由于行政手段的性质是指令性的，它要求 令行禁止。 • 三是垂直性。行政手段往往是通过行政指令的传达影响 、左右下级，而这种传达是按行政系统的层级纵向垂直传 达的。 （2 ）行政手段的方式和作用及其局限性 • A.行政手段的方式：多种多样。 • B.行政手段的作用及其局限性。 • 行政手段的运用能够使国家的政策、法律和上级的意图迅速地向下 贯彻，有利于行政管理活动的集中统一。另外，行政手段的运用还能 使上级针对下级的工作情况，及时地、灵活地发出各种指令，从而使 行政管理中出现的新情况、新问题得到及时处理，尤其是对一些突发 事件的处理，更显示出行政手段的快捷强制的优点。 • 但是，行政手段也有其局限性，主要在于它缺乏平等、协商的民主 精神，它以强制性的指令命令下级的结果，必定使下级处于被动的状 态，使下级的积极性和主动性受到压抑，并且容易对上级产生过分的 依赖。同时，行政手段也容易导致个人专断、家长制、一言堂等不良 作风的蔓延。由于行政手段是以垂直方向传达的，在指示、命令的下 行传达过程中容易忽略横向的协调，形成条块之间的矛盾，造成条块 分割，反过来制约系统的高度统一。 2.经济手段 • (1)经济手段的含义和特点。 • A.经济手段的含义 • 经济手段是指行政机关根据客观经济规律和物质利益原则 ，运用经济杠杆来调节政策执行过程中的各种不同的经济 利益之间的关系，以促进行政执行顺利实施的方法。所谓 经济杠杆是指以价格、利润、税收、信贷、工资、奖金等 经济范畴为支点，把某