BOT项目指南基础设施投资方式之一 北京市工程咨询公司[编].pdfVIP

第 1 页 第 一章 常 识 是英文 的缩写，意思是建设一运营一转让。 它是指私营机构参与 国家项 目 （一般是基础设施或公共工程项 目的开发和运 营），政府机构与私营公司之间形成一种 “伙伴关系”，以此在互惠互利、商业 化、社会化的基础上分配与项 目的计划和实施有关的资源、风险和利益。 的基本概念 一 、 概念 的概念 ，从原理上讲涵盖 了以下几个方面 ：首先，政府决定同意依 方式发展某个基础 设施项 目，并邀请一些私 营企业 （通 常是财 团 ）投 标 ；某财 团中标后 ，获得 了特许权 ，筹措资金 ，设计并建设该项 目，在特许权 规定 的年 限内 （通常是 年 ）运营该项 目，并收取一定 的费用 ，获取收 益 ；最后 ，在特许权期满时将项 目移交给政府 （图 由以上概念可 以看 出， 的实质是一种债务与股权相混合 的产权 ，它 是 以项 目构成的有关单位 ，包括承包商、运营商等组成财 团，并成立一个股份 组织 ，对项 目的设计 、咨询 、供货和施工实行一揽子总承包 ，且在项 目竣工后 在特许期 内进 行运营 ，向用户 收取服务 费 ，以收 回投资 、偿还债务 、赚取利 润 ，最终将项 目交给政府 。 在 的整个过程 中，有关 的各个方面 的资金流 向关系可用 图 表 示 ，图中箭头表示资金的交付方 向。 二、 的由来及应用 的 由来 方式实际上 已应用 了几个世纪 。基础设施和公共工程项 目属于高资 金密集型项 目，通常 由政府垄断经营。从 年代 以来 ，由于世界性产业结构 第 2 页 政 府 财 团 图 概念 图 项 目的基本现金流 向 第 3 页 调整的步伐加快，要求政府加快改造和建设基础设施和公共工程 。但是政府财 力有 限 ，于是 ，为适应经济发展 ， 年 ，土耳其总理厄扎尔首先提 出了 的概念 ，其 出发点是将某些公共工程项 目私营化 ，以解决政府 的资金不 足 。之后 ，许多国家 ，尤其是发展 中国家和地 区，都采用 方式加快基础 设施建设，改善本 国的投资环境 。由于这些项 目取得 了良好 的社会经济效益， 引起了发达国家和其他一些发展中国家的重视而被纷纷采用。 方式在国外的应用 采用 方式建设基础设施 ，即由承包商代替国营市政机构 向用户提供 基础设施服务，在多数市场经济 国家 （如美 国、英 国、西班牙、澳大利亚、意 大利等 ）已得到 了成功 的应用。 年一年英 国就有 个基础设施项 目采用 了 方式 。目前 ，美 国采用 方式建设的发 电厂的发 电量 占整个 电网发 电 量的 ，到本世纪末将达到 。著名的欧洲海峡隧道也是 项 目。 在市场经济 国家，经济规律和民主监督作用很大，政府很难调动建设基础 设施所需的大量资金 。政府采用