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我国电力行业规制方向研究 【摘要】作为具有强自然垄断性的网络产业之一，行业的发展对国民经济的发展有着深远的影响。在我国，对于电力行业的规制改革已有二十多年，取得了很大的成就，但是仍然存在很多问题。本文通过对于我国电力行业存在问题的分析以及对国外经验的介绍，总结出一些对策，为我国下一步电力行业规制改革提供参考。 【关键词】电力行业；规制效果；改革 一、引言 电力行业是国民经济的基础性产业，对于我国经济和社会的发展具有重要意义。电力行业有投资巨大、资产专用性强，规模经济特征显著等特点，历来被视为自然垄断行业，采用发、输、配、售一体化的垂直?哦显擞?模式，并受到政府的严格管制。这种模式在电力行业发展的初期，在对基础设施的完善和对的保障上起到了重要的作用。然而随着用电规模的扩大和技术条件的进步，现有规制模式的弊端逐渐显露，暴露出竞争缺乏和激励不足的缺点。 近年来，相较于其他部门的改革，电力行业的改革显得停滞与落后。电力行业是能源部门的重要领域，电力的改革成功与否，能够给整个能源部门带来更深层次的变化。中国之前几次的电力市场化改革取得了相当的成绩，产生了深远的影响，但是也遗留了不少问题。目前，我国电力行业尚未真正引入竞争机制，电力供求等方面的矛盾不断积累，电力行业的可持续发展面临着严峻的挑战。 二、国内现状 2002年，国务院下发《电力体制改革方案》，业内也称之为5号文件。5号文件在借鉴国外电力监管成熟经验的基础上，对原有电力监管体制进行的制度性变革。不仅突破了独家办电的体制束缚，而且基本确立了电力监管体制框架，设立了独立的电监会及其派出机构作为电力监管部门，颁布了《电力监管条例》及相关配套监管规章和制度，监管手段和措施不断完善，初步设立了现代电力监管体制的框架制度，初步形成电力市场主体多元化竞争格局。 受制于“竞价上网”模式的局限性，5号文件框架下的电力体制改革，尽管为实现电力市场竞争创造了必要的条件，但产业重组后改革却陷入停滞状态，竞争性的电力市场并没有形成。直到2015年的《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（简称9号文件）出台，新一轮电力体制改革才重新启动。 9号文件突破了“竞价上网”的模式，确定了“管住中间、放开两头”的体制框架。“中间”是指具有自然垄断属性的输配电网络。管住中间，政府要管价格、管投资建设、管公平开放、管服务质量等；“两头”主要指发电和售电两个竞争性环节，放开两头，政府要放开价格、放开发用电计划。其特点是在未明确电力商品属性的前提下，以放开传统计划电量制度的名义，推进了计划电量的再分配尝试。 三、国外经验 （一）澳大利亚 澳大利亚的电力行业现状，与英美等国家类似，改革彻底，竞争充分，市场化程度较高。除北部地区和西澳大利亚州外，其他各州的电力体制已由以前的垂直一体化改变为发、输、配、售全面分开，发电端竞价上网，售电端竞争供电，输配网络实行政府定价，公司运营的管理体制。 纵观澳大利亚电力市场，可以总结出以下几个特点。 1.电力监管法律体系完备。联邦层面从上位宏观性的电力法到下位微观性的电力条例，以及各州立法、专业立法等，构建了完备的电力监管法律体系。 2.监管机构职能划分明确。从最高层面的COAG能源委员会，到AEMC再到AER，各层级电力监管机构的职能都获得了法律的明确授权，避免其滥用权力。定期对各监管机构的职能和独立性进行审查，必要时进行调整。 3.政策制定与监管执行分离。COAG能源委员会负责国家层面能源政策的制定，不参与具体监管；AEMC负责制定具体监管规则和实施细则；由AER集中行使监管职能。政策制定职能与监管执行职能分开，有利于彼此分权、互相监督。 4.监管过程公开透明。不同监管机构的监管范围、职权划分清晰，决策过程公开透明，在政策修订过程中会征求相关电力市场主体、专业机构和社会公众的意见，定期向社会公开行业报告。并且设计合理的上诉机制，由独立的司法主体对有异议的监管决定进行审阅。 5.监管区分竞争环节和垄断环节。对于具有垄断性质的输配环节，在核定输配收入、网络接入、提高电网安全性可靠性等方面行使监管职能。同时放松竞争环节的监管。 （二）俄罗斯 俄罗斯电力市场改革真正开始于2001年，2008年即彻底实现了市场化改革。2012年，俄罗斯总统签署法令，将俄罗斯区域配电控股公司与俄罗斯联邦电网公司合并，组建集输电和配电于一体的俄罗斯电网公司，2013年开始进行合并的实质操作。 俄罗斯电力市场改革过程中的经验如下： 1.厂网分离，发电侧竞争。在发电侧，国家继续经营管理核电，其他发电资产重组为7个跨区域的电力公司、14个区域性电力公司，跨区域电力公司可以跨区经营，参与电力批发市场的竞争。 2.输配分离，政府管制。联邦政府作为出资人，以骨干网资产为基础组建联邦电网公司，以地区配电网为基础，组建区域性配电公司，