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第七章国家预算与 预算管理体制 第一节 国家预算的组成和原则 一、国家预算的组成  （一）国家预算概念  是政府的基本财政收支计划，它一方面报告政府 活动的范围和程度，另一方面控制公共支出。  （二）国家预算的类别  1.预算形式分：单式预算、复式预算  2.支出安排方式：零基预算、增量预算  其他：分项预算、绩效预算、部门预算、中长期 预算、国民经济预算等。 二、国家预算的组成和原则  （一）组成 中央预算、地方预算  （二）原则 1.公开性 2.可靠性 3.完整性 4.统一性 5.年度性 三、预算制度的完善  （一）部门预算  内涵：按部门编制预算，全面反映部门的所 有收入和支出活动的预算。 背景和意义  （1）体现预算公开、可靠、完整和统一原则；  （2 ）控制预算规模、优化结构，提高资金效益；  （3 ）细化预算、强化监督；  （4 ）依法理财、依法行政、依法治国；  国家税务局系统的机构设置为四级。国税系统在机构、编 制、经费、干部管理等方面实行总局垂直管理。截至2010 年底,国税系统共有3567个预算单位,干部职工58.27万人, 其中，在职人员47.2万人，离退休人员11.07万人。 （二）国库集中收付制度  是由政府财政(国库)部门对预算资金分配、使用、 银行清算及资金到达商品和劳务供应者账户的全过 程实行统一处理的制度。其核心内容是通过国库单 一账户对国库资金实行集中管理。  基本特征  (1)财政统一开设国库单一账户，各单位不再另设银行账 户。(2)所有财政收入直接缴入国库，不再通过其他中问环 节。(3)各部门、各单位根据自身需要，在预算确定的范围 内，决定购买何种商品和劳务，但付款过程由国库集中处 理，所有财政支出均由财政集中支付到商品和劳务的提供 者。  (4)财政设立专门的国库现金管理和支付执行机构。 （三）“收支两条线”管理  指国家机关、事业单位、社会团体及其他组织， 按国家有关规定依法取得的政府非税收入全额缴 入国库或财政专户，支出通过财政部门编制预算 进行统筹安排，资金通过国库或财政专户收缴和 拨付的管理制度。  预算外收入、收缴分离 第二节 国家预算法 一、内涵及指导思想  概念：国家预算管理的法律规范，是组织和管理 国家预算的法律依据。主要任务是规定国家立法 机关和国家执行机关、中央和地方、总预算和单 位预算之间的权责关系和分配关系。  指导思想：  1.强化预算的法律约束力，使预算收支真正成为 法令性的刚性指标。  2.规范预算管理程序，明确预算管理权限。  3.把加强预算管理与促进改革和发展经济紧密结 合起来。  4.把法律的科学性和可行性结合起来。 二、预算编制、执行和决算 1.预算编制 “二上二下”  “一上”：部门编报预算建议数； “一下”：财政部 下达预算控制数； “二上”：部门上报预算；“二 下”：财政部批复预算。 2.预算执行 收入、支出、调整 3.预算调整 第三节 预算外资金  预算外资金是按国家财政制度规定不纳入国家预 算的、允许地方财政部门和由预算拨款的行政事 业单位自收自支的资金。 预算外资金的管理  1.预算外资金范围重新界定；  2.部分预算外资金纳入预算管理；  3.严格控制行政事业性收费和政府基金规模；  4.建立预算外资金收支决算制度；  5.严格规定预算外资金使用范围； 第四节 预算管理体制 一、预算管理体制及类型  1. 内涵：预算管理体制是处理中央财政和地方财政以及 地方财政各级之间的财政关系的基本制度，预算管理体制 的核心，是各级预算主体的独立自主程度以及集权和分权 的关系问题。预算体制主要内容：  （1）预算管理主体和级次：一级政府一级预算  （2）预算收支的划分和原则  （3）预算管理权限的划分  （4）预算调节制度和方法  2.类型：统收统支；“统一领导、分级管理”；“划分收支、 分级包干”；分级分税 二、分级分税预算管理体制  （一）主要特征  规范化、法制化、稳定性、地方预算独立完整 