第二章 预算控制与预算会计制度.pdf

第二章 预算控制与预算会计制 度 主要内容：政府预算的基本概念、基本 方法和基本程序，部门预算和财政支出 管理措施，以及预算会计与报告。 2012-5-14 1 第一节 预算的意义 1.1 预算的概念及其性质 • 预算的实质在于配置稀缺资源，它意味着在潜在 目标之间进行选择，预算意味着平衡，需要一定 的决策制定过程： （1）所有的预算，都涉及在各种可能的支出之间的选择。 预算配置任何一种稀缺资源； （2 ）预算必须平衡，必须考虑以收入弥补支出，在技术上 可以通过借款的方式来平衡预算。是跨时间的平衡； （3 ）预算依赖于一些决策过程。预算过程一般涉及收入估 计、支出限制、对各种选择进行比较、调节决策流以确保 它们以适当的顺序及时作出。 2012-5-14 2 1.2 政府（公共）预算及其作用 • 政府预算(Governmental Budget)也称为国家预 算、公共预算，它是由政府编制、立法机构批准 的一个国家或政府在一定期间财政资金收支活动 的一种计划，反映一个国家或某一级政府在财政 年度内收支活动所应达到的各项收支指标与收支 总额之间的平衡关系，是国家财力计划与经济管 理的重要手段，也是立法机关借以了解、分析政 府财政收支业绩，评价政府公共受托责任履行情 况的依据； • 政府预算在经济生活中的三大职能：财力保证作 用，调节制约作用，反映监督作用。 2012-5-14 3 1.3 公共预算的本质分析 公共预算不仅仅是技术性的，它在本质上是政治性的： • （1）公共预算反映政府做什么和不做什么的选择。它反映公众的普 遍共识，即政府该提供何种服务以及何种公民有资格享用这些服务； • （2 ）公共预算反映了支出上的优先权； • （3 ）公共预算反映了服务于不同目标的各种决策的相对比例，比如 以地方为目标的决策，以效率、效果以及更广泛的公共目的为目标的 决策； • （4 ）公共预算向公民提供了一个强有力的可靠性的工具，使得公民 能够知道政府是如何进行支出的，政府是否遵循他们的偏好； • （5 ）公共预算反映公民对于不同形式和不同水平的税收的偏好，也 反映了特定集团的纳税人转移税负的能力； • （6 ）在全国层次上，预算对全国经济有影响； • （7 ）预算反映不同的个人和组织影响预算结果的相对权力。 2012-5-14 4 1.3 公共预算的本质分析（续） 预算决策的制定是一个重要的独特的政治舞台： • 预算的重要性在于特定的政策问题都将反映在其 中，包括：政府的范围、财富的分配、政府向利 益集团开放的程度、政府对于公众的责任； • 预算的独特性在于这些决定必须在预算过程中做 出，它们必须满足预算平衡的需要，预算对于外 界环境的开放性，预算决策必须及时做出以使得 政府行动保持连续性。 2012-5-14 5 1.3 公共预算的本质分析（续） 公共预算具有一般预算的许多特征，但是在以下重 要方面区别于家庭和商业预算： • （1）多样的行动者。它涉及许多的行动者，他们经常有相互冲突的 动机和目标，所拥有的权力也不同。比如政府机构负责人、预算编制 与审核机构、立法者、利益集团、个人、司法机构等； • （2 ）纳税人和决策者的分离。支付费用的人不是那些决定怎么花钱 的人，因为民选官员