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现行企业职工养老保险待遇不公的表现与对策研究 摘要：随着我国人口老龄化进程的加快，建立健全相对公平合理的养老保险体系，发挥其社会“稳定器”和“安全网”的功能就显得日趋重要。本文试图分析我国现行企业职工养老保险待遇不公平的主要表现，探讨可操作性的对策建议。 网:m 关键词：企业职工养老保险待遇；公平性 随着我国人口老龄化进程的加快，建立健全相对公平合理的养老保险体系，发挥其社会“稳定器”和“安全网”的功能就显得日趋重要。因此，对于目前大家关注的企业职工养老保险待遇不公的问题，国家应该认真研究，拿出更加行之有效的举措逐步加以解决。 一、我国现行企业职工养老保险待遇不公平的主要表现 我国企业职工基本养老保险制度因人口老龄化、就业方式多样化、城市化发展等各方面原因，存在个人账户不扎实、计发办法不合理、覆盖范围不够广等问题。2005年12月3日，国家下发了《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》文件，旨在改革养老保险在覆盖面、个人账户、计发办法、统筹层次、调整机制等方面存在的问题。自2005年起国家通过养老保险待遇十连涨等措施，不断改善初始养老金在计发过程中出现的不公平问题。虽然国家不遗余力地进行养老保险待遇的改革与完善，也使其差距得到一定程度的缩小，但现实中我国企业职工基本养老保险待遇不公平的问题并未得到彻底改变，基本养老保险待遇差距较大的现象依然存在。集中表现以下几个方面： （一）初始养老金差距过大 初始养老金是指在没有调整之前，退休职工领取的基数养老金。初始养老金极易受到缴费水平、社平工资、缴费年限等三种因素的影响，这三种因素一旦变动，初始养老金也会相应变动。我国于2005年施行的《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，调整了对养老金的计发办法。调整内容有以下几点： 1.扩大基本养老保险的覆盖面。将城镇各类企业职工、个体工商户、灵活就业人员纳入必须参加基本养老保险的范围，以当地上年度在岗职工平均工资作为参考标准，缴费比例调整至20%，8%计入个人账户，按企业职工基本养老金发放办法提供员工退休后的基本养老金。 2.基本养老金计算和发放办法得以改革。根据文件规定，2006年1月1日起，将个人账户的规模调整到8%，费用各人自行承担。1997年开始工作、缴费满15年的企业员工，退休后按月发放养老金，缴费满一年后可领取1%。同时对个人账户储存额作出了明确的规定。 上述改革，在扩大养老金覆盖面和惠及面、改革计发办法的同时，使养老金水平与缴费年限的联系更加紧密，呈正相关关系。本次调整缩小了基本养老金的差距，保护了弱势群体的利益。尽管如此，此次基本养老金计算和发放办法的改革，并没有使基本养老保险待遇不公的问题得到彻底解决，反而更加突出。 （二）缴费水平造成的起点不公平 本人的缴费基数与当地上年在岗职工平均工资的比值形成了缴费工资指数。缴费水平与缴费工资成正比关系，缴费工资指数的波动，直接反映出职工本人缴费水平随职工平均工资的变化。 缴纳保险费用的人员由于工作不同，导致收入有高有低，缴纳档次也有所不同，这也影响到退休后领取的养老保险待遇。各地根据缴费指数不同，设定了不同的缴费档次，使缴纳养老保险的职工可以选择不同的缴费水平。例如在青海，2014年最低缴费水平为6000元，而最高缴费水平达到了1000元，职工在职期间缴纳的养老保险费用越多，档次越高，退休后领取的养老保险待遇越多。 在中国的养老保险制度中，存在着视同缴费这一概念，它将工龄作为视同缴费年限，实际并没有缴纳真正的养老保险费用，这种计算办法明显造成了养老保险待遇起点的不公平。视同缴费是根据国家下发的《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》的规定来执行的。在90年代之前养老保险不实行个人缴费，但在计算时又不能不承认这部分工龄，所以国家确定将职工的连续工龄视同缴费年限，一并按缴费水平进行计算。以职工的实际缴费年限形成的平均缴费指数作为视同缴费年限的缴费指数，就人为地把职工的工资差距进行了扩大，相应地造成养老保险待遇的差异性。 由此可见，如果将延续工龄以视同缴费方式在实际缴费年限中计算，会极大地拉开养老保险待遇水平，仅仅缴费指数这一项就会产生两倍甚至更多的差距。在特殊时期，视同缴费年限的存在有、经济因素的影响。但现阶段再把视同缴费年限按照实际缴费年限一起计算，那么就人为的造成了养老保险待遇的起点不公平。 （三）社会平均工资形成的缴费不公平 社会职工的平均工资，简称社平工资，通常指某一地区或国家一定时期内（通常为一年）全部职工工资总额除以这一时期内职工人数后所得的平均工资。一个国家或地区的社平工资可以直接反映出社会发展程度和人民生活水平。社平工资水平与养老保险待遇水平是呈正比的，社平工资越高，每年缴纳的养老保险费用标准就越高，以青海为例，2011年社平工资为2000多元，当年最低