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大连市居民收入分配结构调整的财政政策探究 摘要：收入分配制度是市场经济稳定发展的重要基石，它保证了经济增长始终充满活力。随着中国的经济进入新常态，将会带来收入分配格局的转变。首先分析大连市居民收入分配面临的现状，然后指出基于财税政策大连收入分配结构上的问题，并提出促进大连市居民收入分配结构调整的。 网:m 关键词：居民收入分配；结构调整；财政政策 中图分类号：D9文献标识码：：/3198.2018.04.065 1大连市居民收入分配面临的现状 1.1劳动者报酬在GDP占比呈逐年降低 劳动者报酬在收入分配的整体布局里占据着核心的地位。因为劳动者报酬是全体国民最基本也是最重要的收入来源，占据全部收入的最多份额。而劳动者报酬在GDP的占比也是判断整个社会进步与否的标准。据统计，大连市劳动者报酬在GDP占比呈现出逐年降低的情况，从2010年的38.46%降低至2013年的36.99%。同时，整个劳动力市场上供大于求的局面，这也抑制了劳动报酬的提高，使得劳动报酬的提高很大程度落后于GDP的增长。同时，这也让劳动和非劳动所得差距越发突出。 1.2基础公共服务供给不足，城乡间社会保障存在差异 从大连市财政支出的整体流向表明，社会保障投入大体上偏重于城市居民；社会保障的推行往往也是从城市先开始，农村地区的社会保障虽已逐渐确立，但其保障水平相对比较低。大连市现行的医疗方面的保障制度对城乡居民在个人缴纳水平、财政补贴、医疗待遇等方面的要求存在明显差异，农民医疗保障能力尚且不足城镇医疗保险数额的1/13。同时，大连市在方面的投入总量不足，由于各区县之间、城乡之间总体经济能力存在差距，这进一步导致了各区县、城乡、不同学校之间的教育资源的分配。 1.3大连市城乡居民收入比在逐步缩小，收入绝对值却在扩大 据从大连市统计局提供的数据来看，2013年大连市农村居民人均纯收入为17717元，与上年相比增加1727元，增长10.8%；城镇居民中人均可支配收入为30238元，同比增加2699元，增长率为9.8%。尽管农村居民收入的增幅大于城市居民，城乡居民收入比例有着一定的缩小。但对比于2010年的数据，当时的农村居民收入为12314元，城镇居民收入为21293元的这一情况来看，农村居民在收入增加的绝对值上与城镇居民收入相比提高得较慢，城乡居民间的收入水平反而有着进一步的扩大。 2基于财税政策方面大连收入分配结构上的问题 2.1税收制度的不完善致使劳动报酬在GDP占比降低 2.1.1流转税在大连市整个财政收入占比过重 流转税的征收范围是在企业的生产经营中，由于课税依据是流转额或者交易金额，所以缴纳税收的判定原则从原先的企业经营利润改为销售所得，使得无论企业是否盈亏，都应缴纳流转税，这极大地丰富了流转税的收入来源，让其成为财政收入的主体来源。大连市流转税整体收入占全部税收的65%左右，以流转税为主体的税收制度是导致大连市财政收入在整个收入格局中占比偏重的原因，这也对居民收入分配造成了不利影响。 2.1.2大连市的直接?调节功能尚不完善 个人所得税采取分类别征收的方法对收入分配的调节不利。大连市采取的分类缴税的办法极易让纳税者分割收入来源，重复抵减费用，这就导致了有多种收入途径的人、总体收入多的纳税者承担较少的税收；而收入来源单一且较集中的纳税者缴纳了更多的税收。这些人大部分为中低收入者，这也就造成了收入差距进一步增大。大连市的财产税等税收制度尚未完成。诸多中高收入群体拥有着住房等大量的资产，尤其是这些财产随着时间在持续增值，这越发加大了其与低收入群体的收入差距。 2.2城乡社会保障水平存在差距 2.2.1大连市社会保障体系不健全，存在制度性缺陷 大连市的社会保障制度是一个从无到有、逐渐完备的阶段，尚且有许多制度的内容方面还在逐步摸索过程中，仍存在着些许不妥；不仅制度总体的框架还不全面，而且很多具体类目上的建设还很不足，尤其是整个制度下的各类项目间的协调性仍很欠缺。同样的，财政支出方面的投入不够，也进一步制约了大连市社会保障体系的完善和发展。 2.2.2大连市城乡社会保障水平存在差异 大连市目前的医疗保障体系分别针对不同的群体，包括了城镇中的职工、居民以及农村居民。它们在个人缴纳标准、财政补贴、医疗资源的使用等内容上存在较大差别。大连市的农村居民收入与城市居民存在着差距，医疗方面的差距又进一步加深了城乡间的收入差距，使得城乡之间、贫富之间的差距变的明显。 不仅如此，大连市的部分农村地区养老、医疗保险制度还未完全建立，失业保险、住房保障等基本公共服务几乎没有。农村地区的社会保障所应该包含的内容欠缺并且受益民众少，制度上存在空缺。 2.3大连市转移支付制度尚且不够完善 自1994年起，大连市和其他城市一样，逐步确立了自己的转移支付制度。总体来说，大连市确立的转移支付制度目