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浙江商会胜诉美国茶叶质量安全标准的案例分析 摘要：以农药残留标准为主的质量安全标准壁垒，日益成为很多国家限制茶叶进口的新宠。2013年6月，在其它国家都放弃的情况下，浙江成功地胜诉了美国环境保护局提出硫丹禁用的异议案，这是我国茶产业首次成功胜诉质量安全标准壁垒的案例。本文详细介绍了浙江应诉美国环境保护局废除硫丹残留标准的案例，深入分析了浙江成功胜诉的原因，并提出了案件带来的启示。 网:m 关键词：浙江茶叶商会；胜诉美国原因；硫丹禁用案；几点启示 2013年6月，在其它国家都放弃的情况下，浙江成功地胜诉了美国环境保护局提出茶叶硫丹禁用的异议案，这是我国茶产业首次应对质量安全标准壁垒的成功案例。深入分析浙江申诉成功的原因和总结其经验，不仅为今后更好地破解茶叶出口质量安全标准，具有重大的现实意义，也为我国其他农产品出口破除其壁垒提供了有益的借鉴。 一、浙江胜诉美国茶叶质量安全标准案始末 美国茶叶质量安全标准主要是指农药残留最低限量标准。1987年，美国制定了茶叶进口法案，规定了7种样茶标准，低于该标准的、不符合农药残留量要求的茶叶禁止进口，到1997年，最低标准样茶增加至10项；进入21世纪以后，美国政府认为国际化标准组织的茶叶ISO3720标准和食品法典委员会的农药残留标准太宽松，难以保护消费者的健康，于是不断修改、提高茶叶农药残留标准，对农药残留的检验范围也逐步扩大，特别是2008年，美国不仅重新确定了农药的最大残留限量标准，而且美国食品药品管理局规定对没有规定农药残留标准的执行“一律标准”即最低检出限量。2011年5月4日，美国环境保护局认为，由于国内在茶叶种植中一直没有使用过硫丹的登记，因而没有必要为进口茶叶设置硫丹残留标准，决定废除此标准，该草案的最后评议截止日期为2011年6月21日；在此限期内美国环境保护局没有收到任何异议，于是在2011年11月1日作出书面决定，拟撤销硫丹最大残留限量标准，并提出了对此有异议的截至日期为2011年11月14日，如果在截止日期前，美国环境保护局没有收到任何异议，决定从生效日起，美国市场上茶叶中的硫丹含量将从24mg/kg降低到0.01mg/kg。 浙江国际茶叶商会收到美国茶叶协会的通报后，立即联合浙江茶叶对外贸易预警点进行商讨、研究对策。美国废除茶叶中硫丹限量标准后，要求我国出口到美国的茶叶中硫丹的含量必须低于0.01mg/kg，但我国茶叶中硫丹残留量一般为2mg/kg左右，浙江出口的茶叶中硫丹含量一般为0.1mg/kg左右。自2009年以来，美国是我国茶叶出口的第二大市场，而浙江茶叶出口占了全国茶叶出口的50%以上。美国新的质量安全标准不仅使我国特别是浙江的茶叶更难出口到美国，甚至可能带来连锁反应，其他国家会仿效美国做法，提高农产品质量安全标准，这将对我国茶叶和其他农产品出口带来很大的负面影响。为此，浙江茶叶对外贸易预警点和浙江国际茶叶商会决定申诉，2011年11月10日汇同英国茶叶协会、印度茶叶协会向美国环境保护局提出了硫丹禁用的异议。申诉的理由主要如下：一是目前国际组织保留了硫丹在茶叶中的使用，硫丹残留标准为10mg/kg；二是美国环境保护局没有遵循WTO的程序发布通告，导致我国没能在废除硫丹提议规定的期限内提出异议；三是美国环境保护局的决定违背了WTO/TBT的相关条款；四是浙江茶叶商会同意逐步结束使用硫丹，但要有较长的时间用其他农药完全取代硫丹，希望美国将生效日期延期到2016年11月14日。 美国环境保护局收到浙江提出的异议后复审了该案，认为直接废除茶叶中硫丹残留标准确实不符合WTO/TBT的相关原则。然而，美国环境保护局认为，即便是处在不同的时间段，降低硫丹残留标准是合适的，因为中国也计划逐步结束茶叶种植中使用的硫丹。为了与逐步结束对菠萝、草莓、动物耳标和选种植物的残留限量标准保持一致，美国环境保护局最后同意恢复硫丹残留标准，有效期到2016年的7月31日。美国环境保护局还认为，由于没有根据WTO所规定的程序给予外国群体应有的通知，此次事项是个例外。经过一年半的申诉，我方终于获得了成功，为我国和世界各茶叶主产区国家的茶叶持续出口美国市场赢得了机会。 二、浙江应诉成功的原因分析 （一）采取了联合诉讼的应对机制 在本案例中，浙江国际茶业商会在收到美国茶叶协会的通报后，就协同浙江茶叶对外贸易预警点迅速组织相关人员收集资料、商讨对策。针对美国环境保护局不公平的做法、不合理的规定，采取了联合诉讼应对机制。由浙江茶叶对外贸易预警点和浙江国际茶叶商会联合英国茶叶协会、印度茶叶协会共同向美国环境保护局提出硫丹禁用的异议案。从结果看，浙江采取的联合诉讼应对机制，不仅把浙江的茶叶出口企业、商界、协会、政府都团结起来，而且也联合了其他的茶叶主产区且使用硫丹的国家的茶叶协会，以团体的力量去应诉，从