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强化应对技术性贸易壁垒的政府管理 内容摘要：技术性贸易壁垒目前已成为我国出口商品面临的主要非关税壁垒之一。本文分析我国出口贸易受限的原因，并从国际市场准入与竞争力两方面分析受到的具体影响，进而从政府管理层面提出一些具体的对策与建议，包括：建立技术性贸易壁垒信息服务体系、采纳与制定国际标准、制定国际认证制度与建立互认机制以及适用WTO的相关规定等。 网:m 关键词：技术性贸易壁垒国际市场准入竞争力国际标准 所谓技术性贸易壁垒，是指一国政府或非政府机构以维护国家安全、保证人类安全健康和保护环境以及提高产品质量等为由采取的强制性或非强制性的技术性限制措施或法规。随着贸易自由化进程的不断深入，技术性贸易壁垒已成为当前主要的壁垒形式，许多国家通过制定各种复杂苛刻的技术法规与标准来限制进口与保护国内市场。对于中国来说，我国扩大出口的努力已经受到国外技术性贸易壁垒保护的影响，出口产品的国际市场准入与竞争力受到极大影响。因此，分析我国出口受限的原因及其具体影响，进而针对我国对外贸易实践提出一些具体的应对之策，对于保持出口的持续发展具有重要的现实意义。 我国出口受限的原因分析 技术水平落后导致的出口产业弱质性 作为一个发展中国家，我国的科技发展水平远远落后于发达国家，由此导致我国出口产业的弱质性是出口受限的根本原因。这种弱质性主要表现为出口技术含量相对较低以及质量落后，体现在出口商品结构上，低附加值劳动密集型产品和资本密集型产品出口仍占主导地位，而高附加值技术密集型产品出口则占次要地位，出口质量水平远远落后于发达国家的平均水平，甚至与一些发展中国家相比也有差距。随着国际竞争日益表现为技术竞争，对质量水平的要求不断提高，各国普遍提高了对进口商品的技术和质量要求，目前发达国家应用的技术标准其中大部分等同于国际标准，有的甚至高于国际标准。而根据国家标准化管理委员会的统计，我国2002年实施的20206项国家标准中，采纳国际标准和国外先进标准的总数为8931项，采标率仅为44.2%，而且其中相当部分还不是等同采纳。这样一来，我国出口产品必然在国际竞争中因技术门槛提高而受阻。 出口贸易地理方向高度集中 我国出口主要集中于美国、日本和欧盟这三个技术性贸易壁垒的发源地是出口受限的重要原因。根据商务部公布的统计资料，2002年美国、香港、日本和欧盟是我国最大的四个贸易伙伴，我国对它们的出口额分别占当年出口总额的21.5%、18.0%、14.9%、14.8%，其中对美国、日本和欧盟的出口占到我国出口总额的51.2%，另外，由于对香港的出口大部分是转口贸易，将其计算在内，我国出口商品有近70%销往美国、日本和欧盟。这三大经济体在技术性贸易壁垒政策制定上具有长期的历史与丰富的经验，均制定了大量严格的技术标准与法规，其中大部分高于国际标准，并积极运用技术性贸易壁垒对进口商品进行管理。 长期游离于多边贸易体制之外 由于种种复杂的经济原因，我国直到2001年12月11日才最终加入WTO。这期间我国被长期排除在多边贸易体制之外，难以享有WTO有关协议对发展中成员方甚至一般成员方的待遇，对我国出口造成极为不利的影响。首先，WTO的《技术性贸易壁垒协议》（TBT）与《实施动植物卫生检疫措施协议》（SPS）要求各成员方设立关于技术法规与标准以及卫生检疫措施的国家级信息咨询点，进行有关信息通报，并回答其他成员方的合理询问。由于不是WTO成员，我国长期以来无法获得充分、稳定、确切的有关各国技术性贸易壁垒的信息。同时也无法享受TBT协议与SPS协议在技术法规与标准的制定、采纳与实施以及技术协助等方面给予发展中国家的特殊和差别待遇。最后，就贸易争端而言，长期以来我国无法利用WTO的争端解决机制来解决我国出口中遭遇的歧视性技术性贸易壁垒，只能通过双边谈判的方式磋商。这一系列问题成为我国出口受限的重要原因，而且加入WTO后这些问题也不可能立即得以解决，我国仍需要时间熟悉多边贸易体制、学习运用有关法律规定尤其是争端解决机制来维护自身的合法权益。 对技术性贸易壁垒重视不够 鉴于技术性贸易壁垒问题的复杂性与特殊性，加之出现时间相对较短，我国目前对它重视不够、认识不足。在宏观管理层次上，政府有关部门尚未建立起统一协调的工作机制，缺乏为企业提供各国技术性贸易壁垒相关信息的咨询机构，对国际通用的国际标准和相应管理规定以及主要贸易伙伴国的技术性贸易壁垒体系及其变动缺乏了解，对出口企业的宏观指导不够。这种状况不仅与当前国际贸易政策工具的转变趋势不符，也无法满足我国出口增长的客观需要。 对我国出口的具体影响 进口国各种形式的技术性贸易壁垒已对我国出口造成严重影响。商务部继2000年就国外技术壁垒对我国出口影响进行调查后，又组织专家对2002年全国出口情况进行了调查，调查范围涉及食品土畜、轻工、机电、纺织、五矿