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农村文化市场管理初探 摘要：管好农村文化市场是新农村文化建设和构建和 谐社会的需要。如何依照法律的规定，建立农村文化市场 监管长效机制,加强对各种经营活动的检查、 监管长效机制, 加强对各种经营活动的检查、 监督和管理, 逐步消除对农村文化市场监管的盲区，既是一项建设先进 文化的重要内容，也是一个值得探讨解决的重要课题。 关键词：农村文化市场监督管理 文化市场是社会文明的窗口，也是文化管理的晴雨表。 农村文化市场的兴起与形成是经济社会发展到一定历史阶 段的产物。因此，依照法律的规定，加强对各种经营活动 的检查、监督和管理，既是一项建设先进文化的重要内容, 也是一个值得探讨的课题，本文试图通过分析农村文化市 场的特点与现状，提出加强监督管理的对策。 一、农村文化市场的现状与问题 随着农村经济的快速发展，农民自办文化的势头方兴 未艾，形成了初具规模的文化市场体系。但是，文化市场 尚处于发育成长过程中，规模小，档次低，经营项目少， 管理力度亟待加强，具体表现在： 1、发展不平衡。从文化市场的发展情况看，经济富裕 地区先于欠发达地区；从文化经营网点的数量比较，集镇 多于乡村，平原多于山区。按地理环境、经济条件、人口 密度诸因素衡量农村文化市场的现状，大致可分成三种类 型：一是有市有场型。即人口集中，经济繁荣，交通便利 的乡镇形成文化市场较快；二是无市无场型。一些居住分 散，人口稀少，交通不便的小乡村，既无娱乐场所，又很 难形成文化消费群体，造成几十年来看不到一台戏或一场 电影；三是有市无场或有场无市型。这种类别介于上述两 者之间，一些以种植业、养植业为主的农民，长年聚居原 地，文化消费需求量大，但文化设施少且无场地；反之， 那些有俱乐部、影剧院的村，由于劳务输出多，文化需求 少，造成文化娱乐场地利用率不高，难以形成“市”。 2、经营者素质不高。农村文化市场的经营者大多是农 民出身，文化程度低，小农意识强，法制观念淡。所以， 不少经营者把经营物质商品的手段或“诀窍”照样搬来经 营文化娱乐业。这样，有的经营单位或个人忽视社会效益, 片面追逐经济效益，舞厅出现‘三陪”，游戏机房搞有奖， 球棋类活动发生变相赌博，更有甚者出售、出租非法出版 物。在经营过程中，有些不具备合法资格的组织或个人进 入市场，参与市场的经济活动。如有的不经核准登记，地 下经营，无证经营，有的采取欺骗手段，骗取“合法”的 经营资格。 3、监管职能难到位。目前，对镇乡精神文明建设工作 的考核侧重在阵地的建设，而对镇乡文化市场的监管力量 配置、管理状况尚未纳入镇乡精神文明建设目标管理体 系。虽然，《浙江省文化市场管理条例》第四条已明确，各 级人民政府应当加强对文化市场管理工作的领导……。但 镇乡一级政府有些领导对文化市场管理，仍然还存在重要 性认识不到位、责任性承担不明确问题，有待市、区政府 下发必要的规范性文件加于明确镇乡一级政府属地监管的 职责。 4、庙会活动问题多。农村庙会既是农贸交易日，也是 传统文化活动日。从近几年的农村文化市场监管情况看， 节目内容低劣的大棚演出已得到有效遏制，但无证经营书 摊和音像摊点历禁不止。这些摊点依仗低廉的价格，吸引 大量的农民消费者，兜售非法出版物和违法音像制品，破 坏正常的农村文化市场经营秩序。 二、农村文化市场的基本特点 农村文化市场，是指县（市）以下从事文化娱乐有偿 服务的场所。它包含社会主义文化市场政治性、社会性、 娱乐性、知识性、服务性和经营性的共同特征，又具有不 同于城市文化市场的鲜明个性。农村文化市场的基本特征 可以从几方面来考察。 1、分散性。农村文化市场的分散性是指文化消费点多 面广，经营场所呈网状分布。首先，乡镇的文化经营项目大多是规模小、档次低、设施因陋就简；其次，作为市场 客体的演出场所，电影放映遍及乡村、山湾、村头、溪滩 都可搭台演戏或放映电影，灵活方便，可以说凡是有人群 聚集的地方都有文化市场；再次，民间艺人长期分散于广 大农村，无固定班子，无固定人员，无固定剧目，临时组 团，临场排戏，流动演出。 2、季节性。乡镇文化市场的供求状况受季节影响很大, 时兴时落。农闲时，农民闲暇时间多，文化消费者随之增 加，临时性娱乐业经营点亦相应增加，特别是逢年过节， 由于外出人员回家，走亲访友频繁，整个市场呈现出喜气 洋洋的闹猛景象。农忙时，乡村农活多，劳动时间长，劳 动力相对集中，农民无暇顾及文化消费，整个市场处于疲 软的状态。 3、复杂性。农村文化市场是个较为复杂的市场。一是 从业人员身份复杂，工人、农民、退休干部职工以专职或 业余兼职的方式经营娱乐业，尤其是半农半艺的民间艺人, 其思想文化和业务素质较差；二是外来演岀团体的演岀节 目内容复杂，路头戏，无本子，格调不高，给审查节目带 来难度；三是非法出版物充当农村文化市