改革时代下质监局与直属技术机构管理新机制的构建-中国质检出版社.PDFVIP

改革时代下省质监局与直属技术机构管理新机制的构建 在质监部门工作多年的朋友，经常遇到人问：“质监局到底是做什 么的？通常，官方解释是这样的，依法设置承担着一定行政区域的质量、 计量、标准化和特种设备等工作，全面履行产品质量综合管理、行政执 法、安全监管三大职能。概念很多，很长，外人一时半会还不能理解透。 而总局局长支树平用简短2句话高度概括了质监工作，即“靠技术执法、 靠数据说话”,体现了质监部门高度的专业性和技术性，这是我们区别 于其他行政机构的显著特点。也充分说明技术机构在质监工作中的地位 是何其重要，没有技术机构，质监工作就是“无源之水，无本之木”。 当前，质监系统取消垂管后，地方技术机构划归同级政府管理，省 级技术机构体系相对完整。省质监局作为直属技术机构的主管单位，在 “后垂管时代”势必对职能定位、发展战略、行政资源、工作重点进行 重新调整，技术机构本身在全国事业单位改革大潮下也面临一系列的重 大改革。在这两个大背景下，省质监局对技术机构的管理如何“变”， 如何“转”，成为了新的课题。 一、改革时代下技术机构的转变方向 我认为有三大转变，一是功能定位的转变，二是业务范围的转变， 三是管理机制的转变， 首先，第一个转变：功能定位从围绕质监需要向围绕社会和市场需 要转变。 当前，省质监局直属技术机构已经明确了性质，12个事业单位均定 性为公益类，这就要求将技术机构的研究和检测服务作为准公共产品， 面向社会提供公益性服务。 ‐ 1 ‐    同时，国家也作出了2个重大的调整，一是检测市场面向社会放开， 二是产品定检计划的逐步取消。这就意味着技术机构多年来依附省质监 局“靠山吃饭、靠树乘凉”的日子将结束，检测资源配置方式将改变为 市场起决定性作用，企业和市场的需求会逐步变成技术机构的主要业务 来源。当前，各省相继出台政府购买服务指导目录，意味着政府服务项 目可面向社会寻找“买家”，其中就有检测类服务。“卖家”将不局限于 社会组织，也可以是企事业单位，这就意味着谁的服务优、价格低、竞 争力强就可以成为公益服务提供商。这就是市场放开的一个典型信号。 其次，第二个转变：业务范围从单一模式向综合业务转变。 据国家认监委统计，中国检测市场规模潜力大，2013年检验检测市 场规模为1600亿元，2014年将达2000亿元，2015年将达2500亿元，每年 以30%以上的速度递增，为什么？第一个原因是中国消费市场从生产型 向服务型转变，第三方传统的检测领域尚存巨大空间；第二个原因是国 内产业的技术进步、转型升级、品牌需求步伐加快，对检测以外的检定、 认证、咨询、评价需求也有更大的空间。 当前，技术机构从事检验的专业性决定了业务类型单一，市场提供 的服务总量不足。如果服务方式和服务内容不转变，转为公益类后技术 机构的生存空间将更加缩小，形势不容乐观。比如，标准化院受到商事 制度改革和事业单位改革的双重影响，以行政收入为主的代码和以经营 性收入为主的条码将成为历史，必须“忍痛割爱”，谋求业务的转型再 发展。 最后，第三个转变：管理机制从行政化向企业化、法人化转变。 当前技术机构发展资金主要源于政府的财政支持和自我积累，远不 能满足自身发展。垂管取消前，“一地一机构”的设立模式，导致省级 技术机构与地方存在一定的竞争关系，无法跨地域开展业务，“画地为 牢”的行政化发展模式根深蒂固。划转为公益类以后，一类技术机构将 ‐ 2 ‐    依据政府授权的服务职能开展公益服务，推行法人化管理模式，去除行 政化势在必行；二类技术机构让市场来配置资源，地域限制将被打破， 兼容企业化模式成为发展趋势。 二、省质监局对技术机构的管理现状 首先，先向大家展示几组全国数据，据统计，全国质监系统共有各 级技术机构3000多个，人员12万余人；总资产400亿余元；实验室面积 600万平方米。这是一个庞大的数字。同样，我们的技术机构的发展， 也经历了从无到有、从小到大、从弱到强，形成了较为完善的技术检测 体系，这是质监事业发展的重要成果。但是，技术机构发展也存在以下 不足： 一是机构发展不够平衡。质检、计量、特检机构是质监系统