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如何建立健全我国社会保障制度 摘要：在经济髙速发展，社会不断进步的今天，社 会保障制度已经成为很多国家的一项基本国策，并通过国家 立法强制实行。健全的社会保障制度能保证劳动者在年老、 失业、疾病、工伤等失去劳动能力的情况下，给予基本的生 活保障，可以维护社会稳定和社会公平。本文从目前我国社 会保障制度的现状入手，分析了我国社会保障制度存在的问 题，并提出了相应的解决对策。 关键词：社会保障社会保险商业保险 社会保障制度的建立和健全是一个国家经济发展的重 要表现，也是现代文明的重要标志。随着改革开放的逐步深 化，我国的社会保障制度也在不断的健全和完善，初步建立 了适应我国国情的社会保障体系。经过多年的实践和探索， 我国的社会保障制度取得了丰硕的成果，但是也存在很多的 缺陷和不足，这些问题的出现阻碍了社会保障体系的完善， 成为制约我国经济发展和社会稳定的不良因素。因此，完善 社会保险制度，建设与我国经济与社会发展水平相适应的社 会保障事业，是构建社会主义和谐社会的必然要求。 1我国社会保障制度的现状 我国自新中国成立开始，就意识到社会保障制度的重要 性，经过不断的探索和实践，改革开放以后开始深化社会保 障制度的建设，大刀阔斧的进行改革探索。伴随着我国经济 体制改革与社会转型的发展和变化，以扶贫救济、社会保险 为主要突破口的社会保障体制改革不断扩展和深化。 经过多年的建设和发展，目前我国形成了以社会保险为 主体，社会救济制度、社会福利制度、社会优抚制度、社会 互助制度和个人储蓄积累保障制度为内容的社会保障制度， 社会保障体系初步建立。目前我国社会保障体系呈现以下特 点：第一，以社会保险作为社会保障体系的核心。2010年 10月28日《中华人民共和国社会保险法》通过，自2011年 7月1日起施行，社会保险法的出台，标志着我国基本建立 起覆盖城乡居民的社会保障体系，能够维护公民参加社会保 险和享受社会保险待遇的合法权益，使公民共享发展成果， 促进社会主义和谐社会建设。第二，努力促进社会保障体系 覆盖面进一步扩大，管理进一步集中。最低生活保障制度、 医疗体制改革、新型农村合作医疗等制度建立，使社会保障 体系不断扩大。 2我国社会保障制度存在的问题 从我国社会保障制度的建立初期，我们就不断的进行探 索实践，随着经济的飞速发展，社会的不断进步，我国的社 会保障制度与经济发展出现了不协调性，社会保障制度存在 的缺陷开始制约经济的发展，具体表现在以下几个方面： 2. 1社会保障制度覆盖面比较窄，比例失衡 从国际范围来看，完善的社会保障制度应该覆盖全体公 民，比如德国、瑞士，这两个国家的社会保障制度非常健全, 并且覆盖到了全体公民，不管是公司白领，还是公务员，甚 至是街头乞丐，都在社会保障范围之内。但是，我国社会保 障制度中只有社会救济覆盖了全体公民，而作为核心的社会 保险覆盖范围比较窄。以2013年，城镇职工基本养老、城 镇基本医疗、失业、工伤、生育五项保险参保人数分别达到 32212 万人、57322 万人、16417 万人、19897 万人、16397 万人，城乡居民社会养老保险参保人数为49750万人，比2012 年底增加1381万人；基金收入2154亿元，同比增长17.8%； 基金支出1453. 7亿元，同比增长26. 4%。这个数字就意味着 多数城镇职工未能享有社会保险，而广大农民则大部分被排 除在社会保险体系之外，这种严重的不公平正成为社会长期 稳定发展的隐忧。 众所周知，我国是以农业为主的国家，农业人口占总人 口的70%,所以在社会保障制度方面，农业人口应该享有相 应的比例。但是，从目前情况看，我国的社会保障制度存在 着重城市轻农村、重居民轻农民的现象，长期以来，我国社 会保障机制存在着严重失衡的问题，城镇企事业单位中的就 业人员享受着较为完善、水平较高的社会保障；而农村广大 农民主要依靠来自于家庭的保障而非社会保障。近几年来， 我国陆续建立了新型农村社会养老保险和新型农村合作医 疗制度等，这些保障无论在保障项目、内容或者水平上，根 本无法与城镇居民的保障相提并论。占人口少数的城镇居民 享有的社会保障占到全社会保障体系的九成，占人口多数的 农村居民享有的社会保障仅占全社会保障体系的一成，两相 比较严重失衡。特别是改革开放以来，大量农村剩余劳动力 涌入城市，广大的农民工对城市的经济建设做出了突出的贡 献，但他们却被排斥在城市社会保障体系之外，农民工的这 种艰难处境暴露了社会公平机制的扭曲，凸现了社会保障机 制的不平衡。 2.2法律法规制度不够健全 立法是关系到社会保障体系建立的根本性问题，有了法 律法规的保障，就能规范社会保障制度，使其有法可依。但 是，从整体来看，我国的社会保障体系法律法规制度还不健 全。目前我国社会保障制度方面仅