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浅议公路工程施工合同管理不足和对策 摘要：公路工程施工合同是工程项目控制的重要 文件。文章结合认知探讨了在公路工程施工合同的特点，在 管理过程中存在的问题及如何加强合同管理的建议。加强公 路工程施工合同管理，规范、完善工程合同，做到管理依法, 运作有序，有利于在工程建设中，做好公路工程的质量、工 期、投资三大控制，规避风险，减少不必要的扯皮、纠纷和 经济损失，确保按期完成公路工程目标和任务。 关键词：施工合同管理；特点；不足；对策 公路工程施工合同是建设方和施工方为实现建设工程 目标，保证工程建设活动顺利进行的重要文件。加强施工合 同管理，是降低工程造价、提高经济效益、预防经济风险、 保证工程质量和进度的有效途径。因此，认真分析工程施工 合同特点，深入发掘合同管理中存在的不足，积极寻找有效 对策是提高工程建设管理水平的重要课题。 一、工程施工合同的特点 1、合同标的物的特殊性。公路工程施工合同的标的主 要是公路工程项目，具有固定性、形体庞大、生产的流动性、 单件性、生产周期长等特点。这些特点决定了施工合同标的 特殊性。 2、合同内容的多样性和复杂性。施工合同把技术、经 济、法律三者科学的结合在一起，合同涉及的方面多，涉及 到多种主体以及他们之间的法律、经济关系，这些方面和关 系都要求施工合同内容尽量详细，导致了施工合同内容的繁 杂。 3、 合同履行期限的长期性。由于工程建设的工期一般 较长再加上必要的施工准备时间和办理竣工结算及保修期 的时间，决定了施工合同的履行期限具有长期性。 4、 合同监督的严格性（质量、安全、环保等）。由于施 工合同的履行对经济发展、人民的工作和生活都有重大的影 响，因此对施工合同实施的监督也非常严格。在施工合同的 订立、履行、变更、终止全过程中除了要求合同当事人认真 执行外，还要求合同的主管机关、工商行政管理机构、建设 行政主管机关、金融机构等都要对施工合同进行严格的监 督。 二、当前施工合同管理中存在的不足 1、合同双方权力地位不对等。在公路工程施工合同中, 建设方多数是公路行政主管部门，而施工方则多数是公路行 政主管部门的一些下属单位或所属公司，行政干预过多。此 外，建筑市场竞争十分激烈，一些业主单位凭着卖方优势地 位，常常提出比较苛刻的合同条件，或在签订实施合同时背 离招标文件，或要求附加条款，或要求施工企业一次包死， 使最终签订的施工合同与招标文件及投标书出现较大背离， 给施工合同的执行带来很大困难，而承包商迫于生计不得不 接受。 2、 合同管理水平不高。合同管理是高智力型工作，既 涉及全局，又是专业性、技术性强、极为复杂的管理工作， 对合同管理人员的素质要求很高。当前部分施工企业合同意 识淡薄，多数项目管理机构缺乏合同管理专业人才，不设立 合同管理部门，缺乏可行的有效的动态合同管理制度和具体 的操作流程，不能对工程进行及时的跟踪和有效的动态合同 管理，合同管理水平不高。 3、 合同索赔难度大。由于社会条件，自然环境的变化, 公路建筑业是一个索赔多发的行业，索赔是合同和法律赋予 受损者的权利，也是合同缺陷的补充，其实质是承发包双方 承担工程风险比例的再分配。对于承包人来讲工程索赔是一 种保护自己正当权益、弥补工程损失的有效手段，而由于合 同双方往往部分存在着上下级关系，给索赔工作造成了许多 干扰因素，导致合同索赔难以进行，承包人往往是受损害者。 4、 合同管理体系建设意识淡薄。一些施工企业只重视 项目的前期投标工作，一旦工程拿到手就疏于施工合同管 理，合同管理制度不健全，没有形成一套系统的合同管理办 法。有些企业虽然制定了相关的合同管理制度，但没有得到 严格的贯彻执行，合同归口管理机制不完善，部门之间的职 责不清，分级管理机制不到位，自下而上，自上而下没有形 成一套系统的合同管理体系，缺少对合同管理必要的审查和 有效监督，使合同管理流于形式。 三、具体对策建议 1、 加强合同管理知识培训。建立专门的合同管理机构, 合同管理是工程项目管理的一个重要组成部分，贯穿于工程 建设的全过程，涉及到工程的招投标、合同的履行、变更索 赔、争议处理等诸多方面。合同管理需要具有各方面知识的 综合性人才，施工企业应该针对公路工程的特点，采取外培、 内训相结合的方式，加强企业职工施工技术、工程造价以及 财税法律等相关知识的培训，培养一批具有较高政策观念、 通晓合同管理理论、具备较多实践经验的合同管理人员，并 在实践中锻炼和提高他们的综合素质，并且应当建立专门的 合同管理机构，规范合同管理工作，确保合同管理工作有序、 协调进行。承包人应加强合同法律意识和合同管理意识，设 立专门的合同管理机构，重视培养专业的合同管理人才，建 立严格的施工合同管理工作制度，逐步建立以合同管理为核 心的组织机构。 2、 积极控制合同签订