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浅议地税实行阳光工资后干部教育几点思索 国地税机构从1994年9月分设至今，已有整整十八年。 经过十多年地税人的艰苦奋斗与建设，工作环境改善有保 障，干部队伍稳定有提高，社会地位作用凸显有公认，已成 为社会经济发展中不可缺少的重要部门。但是，2009年后， 全省地税系统与其他行政机关一样，实行阳光工资后，干部 的思想、工作热情与责任性等悄然发生了一些变化。作者试 图从基层工作的实践中对这一现象作些剖析，并谈几点肤浅 看法。 一、实行阳光工资后地税干部队伍的思想状况 经过十多年地税机构对干部教育的重视与建设，应该说 地稅干部素质总体良好，具有较强的工作能力和责任性，社 会认可度也比较高。例如我们武进地税局成立时，乡镇分所 长以上干部94人，平均年龄36岁，30岁以下的仅占 13.38%；科（分）局长31人，平均年龄41.4岁；文化程度 偏低，本科学历2人，仅占0.21%,大专学历占23.4%,中 专学历47.87%,高中学历占20.21%,具有中级职称专业证 书的仅占13.83%,绝大多数还是评定的。而现在全局职工 298人，本科以上学历241人，占80. 2%；三师资格证书40 个，占13.43%,达到了省局要求的水平，干部素质明显提高， 执法水平不断强化，依法治税理念不断提升，纳税服务水平 不断优化。 政策不统一，造成干部有想法 国、地税同为税务部门，又都是垂直管理单位。地税部 门虽然比地方行政机关晚实行阳光工资，但已是第4个年份 To而同为稅务部门的国稅至今没有实行阳光工资，据说今 后也不会实行阳光工资。政策上的不统一，不公平，给地税 干部心理上带来了较大的负面影响，挫伤了干部的工作积极 性。 工作要求越来越高，收入却相对减少 地税成立以来，征收系统，征管模式，机构设置等进行 了多次改革，特别是去年基层税源专业化管理改革以来，工 作要求越来越高，工作量在加大，工作责任越来越重。而收 入却在减少，与实行阳光工资之前相比至少减少三分之一， 有的年份与单位减少二分之一，这还不包括物价上涨因素， 且一些福利待遇也在不断减少。特别是实行车改后，工作交 通费用成本与车贴明显不相匹配，尤其是农村基层分局地域 跨度大，在承担交通费用大的情况下，还要承受交通安全风 险。据不完全统计，车改以来出现各类大小交通事故十多起, 造成干部财产精神双损失。 3?法定外的征收任务增加，却不能按劳分配 地税部门的工作职责应该是法定的，可地税成立以来， 承担了地方政府委托的多种地方基金费的征收任务，这增加 了地税干部的许多工作量。加上地方基经费的征收，不能采 取强制措施，税务干部要花大量的精力做纳稅人的思想工 作，才能确保基经费的征收。而地方政府按规定给于2%的手 续费，按照按劳分配，效率优先的公平原则，应该给予税务 干部奖励。2011年，武进地税共入库税收80. 85亿，基经费 收入31.32亿，占税费收人的比重为27. 92%,这说明地税干 部承担了较大的法定外的征收工作量。所以地税干部对奖金 的减少有较大的想法，认为没有体现社会主义效率优先的公 平原则。 4.从税风险加大，精神压力倍增 这几年，特别是去年税源专业化改革以来，地税工作的 要求越来越髙，工作任务越来越重，从税风险越来越大。信 息化改革后，地稅干部的日常工作量不断加大，一个管理员 整天趴在电脑前，处理有关数据。象数据审核，大量的垃圾 数据的维护，要在上级规定的时间内处理完毕，小的分局上 千条，大的分局上万条，甚至几万条。又如中小企业税费负 担调查，本应中小企业填写，由于中小企业不重视，上级机 关要求税务干部在3-4天时间内通知中小企业完成调查表的 填写，工作量、时间要求可想而知。经常的突发工作，搞得 稅务干部晕头转向。加上每年要签订执法责任状、廉政责任 状。平时，还有工作督查，执法监察，一案双查，明察暗访, 业务考试等，稍有不慎，轻则扣罚奖金，重则受处分。 二、实行阳光工资后带来的一些问题 工作积极性挫伤 阳光工资后，地税干部的年收入平均减少三分之一，挫 伤了干部的工作积极性，加上国稅不实行阳光工资，也影响 了地税干部的工作热情。地税干部的待遇与地方其他行政机 关差不多，但地税干部的工作任务、压力明显大于其他机关 工作人员，客观上造成地稅干部心理失衡。虽然地税干部不 会在工作中明显表露出来，但大多数人会软抵触，把不满情 绪放在心里，从而影响整体工作。 地方基金费征收受影响 征收地方基金费，为地方经济发展服务，是地税部门树 立良好形象，取得地方政府对地稅工作支持的有力保证。同 时，也是增加地税经费、提高地税干部待遇的重要途径。阳 光工资后，手续费、奖金少了，有钱不能发，许多基层税务 干部认为征收基金费没有奖金，还不如不收，做个人情。加 上基金费征收缺少刚性，不愿多做工作，即使领导要求完成