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“公共利益”在涉外经济行政法中问题研究 侯连琦苏州人学王健法学院涉外经济行政法博士 究牛 苏州人学王健法学院涉外经济行政法博士 究牛 反倾销措施是近年来国外对我国产品进行限制的重要手段之一。但是，反倾销措施的 实施不是孤立的，它往往会受到各种因素的影响，其中一个重婆因素是“公共利益”。 2006年3月23比欧共休委员会正式批准了皮鞋反倾销案初裁方案，拟从2006年4月7日起对屮 国皮鞋征收反倾销税?我国商务部新闻发言人就此事发表谈话认为欧盟对我国皮鞋征收反倾 销税不符合欧盟利益?由此引发了我们对“利益”在涉外经济行政法的地位和作用的思考，该谈 话的宗旨是反驳欧共体委员会对我国企业征收皮鞋反倾销，但所提出的反驳理由值得商榷。 公共利益这一概念在各国涉外经济行政法中均具有举足轻重的作用?我国现行宪法及涉外经 济行政法屮也有公共利益的规定。但它们存在一个共同的问题是规定过于原则且缺乏稈序 保障，结果导致在处理涉外经济纠纷时，我国法学界对“公共利益”的认识模糊，实务部门对 外交往无法体现企业真实的利益，决策部门无法在众多的公共利益群体Z间进行权衡,使我国 企业失去了一些争収公共利益最大限度内保护的良机。 一、“公共利益”的宪法及法律依据 “公共利益”这一概念长期以来,在我国法律规定不明，学者对它的界定存在很大争议.我国 宪法对公共利益规定由来一久。1954年《宪法》第13条规定：“国家为了公共利益的需要, 可以依照法律规定的条件，对城乡土地和其他牛?产资料实行征购、征用或者收归国有。” 1982年《宪法》第10条第3款规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对上地 实行征用。” 2004年《宪法修正案》《宪法》第十三条：国家为了公共利益的需要，可以依 照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给了补偿。第20条将该规定修正为： “国家为了公共利益的需耍，可以依照法律规定对丄地实行征收或者征用并给予补偿。” 该修正案第22条第3款述规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私 有财产实行征收或者征用并给了补偿。”《土地管理法》第二条：国家为公共利益的需要， 可以依法对集休所有的土地实行征用。《土地管理法》第冇十八条：有下列情形之一 的，……可以收回国有十地使用权：（一）为公共利益需要使用十地的；……《城市房地产管 理法》第十九条：国家对上地使用者依法取得的土地使用权，……在特殊情况下，根据社会 公共利益的需要，可以依照法律程序提前收回，…。从法政策学的角度来看，这里蕴涵着 一种全新观念的创立，即对“公共利益的需要”这一概念范畴的重新定位和徐释。从实用 性角度来看，“公共利益”应当具有更为明确、更为具体的内涵，应当具备更为全面、更 为客观、更为公正的价值取舍标准，应当具有更为全面的制度理念和程序埋念支撑。 宪法由于需要调整广泛的社会关系和社会生活，具有原则性和普遍性，因此往往不得不使用 许多具有一定弹性的不确定用语，如“紧急情形”、“重大危害”、“正当程序”、“公 共利 益”、“人”等等。对此，各国情况皆然。《法国人权宣肓》第十七条规定，财产是神圣不 可侵犯的权利，除非当合法认定的公共需要所显然必需时，且在公平而预先补偿的条件下, 任何人的财产不得受到剥夺。什么是“公共需耍”，什么是“显然必需”，什么是“公平 补偿”，都是不确定用语，《宣言》并没有对此加以明确界定。美国宪法修止案第五条规定, 非经正当法律程序，不得剥夺任何人的工命、口由或财产；非有公正补偿，私有财产不得 征为公用。什么是“正当法律程序”，什么是“公正补偿”，亦为不确定用语，该修正案 并没有对此加以明确界定。后来美国法官和学者在适用宪法时不得不对何为人进行解释， 在仃关判例中法官认为宪法中的“人”包括法人和自然人，同时也包括外国法人和自然人。 日本宪法第一十九条规定，财产权不得侵犯。财产权的内容，应由法律规定以期适合公共 之福祉。私有财产，在公正补偿下得收归公用。这里的“公共福祉”、“公正补偿”，也 都是不确定用语，该宪法条款亦没有对此加以明确界定。市此可见各国宪法中有关概念的 规定较为模糊，需婆配套的法律加以明确。 III二、行政法在公共利益的作用 III 行政法是从公共利益出发，为实现一定的目的而对权利义务的统一规定，所以，原则 上不因当事人的不同意思表示而排除法的适用。相对人必须服从行政法规定，行政机关及 其公务员也负有依据行政法规定执行公务的义务，而不得以自己的自由意志进行与行政法 规定不同的行为。这就是行政法的强行性。可见，行政法的强行性是以公共利益为英存在 前提的。同样，这种强行性的成立必须兼顾其他各种利益，或者说，只有兼顾其他各种利 益，才是真正的公共利益的内在要求。也就是说，在现代国家，利益的多元化和复杂化， 决定了行政法必须是多元