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云南省粮食直接补贴效率研究 云南是一个农业主导的省份，从实证的角度分别分析了粮 食直补政策对云南省粮食生产及农民收入的影响。 直接补贴DEA Malmquist指数 一、 引言云南省是一个以农业为主导的省份，农业人口 占全省人口的67%,所以农业的健康有效发展对全省经济意 义重大。同时农业又是一个弱质产业，面临着自然和市场双 重风险。因此，对农业进行补贴，特别是粮食补贴，是地区 经济持续稳定发展的重要保证，也是地区经济和社会发展的 内在要求。“国以民为本，民以食为天”，粮食问题始终是 各国关注的最基本民生问题，所以，粮食补贴已成为世界各 国农业补贴政策的核心。 二、 粮食直补传导机制（一）拓展柯布-道格拉斯生产 函数用于研究生产要素投入与产出之间关系且使用非常广 泛的生产函数是柯布一道格拉斯生产函数。其基本的形式 为：Y二ALaKB e （1）,式（1）中Y、A、L、K分别为经济 总产值、综合技术水平、投入劳动力及资本的数量，a、B 依次为劳动力与资本的产出弹性系数，e为随机扰动项。为 测算粮食直补等各种农业生产投入与农业产出的数量关系， 本文对柯布-道格拉斯生产函数进行改进和拓展。农业生产 要素主要包括劳动力、土地、粮食直补和自然环境等。由于 自然环境难以用某一具体指标进行准确衡量，所以将自然环 境等其它因素放入随机扰动项。因此，拓展后的用于测度农 业产出的柯布-道格拉斯生产函数具体形式设定为： Y二ALB1KB2SB3 (2),其中，Y表示粮食总产量，A是 综合技术水平，L、K、S依次表示各地区农业从业人员、农 作物总播种面积及粮食直补总额，Bl、B2、B3分别为各 种农业生产投入的产出弹性系数，e为随机扰动项。为获得 更为精确的参数估计结果，对式(2)两边同时取自然对数, 变 换 为 线 性 数 据 模 型： lnYt=lnA+ 3 llnLt+ P 21nKt+ 3 31nSt+ e t (3)。(二)统计 检验与实证分析由于各省区的农业生产规模、生产技术水平 及粮食直补规模等存在不同程度的差异，本文采用广义最小 二乘法，利用2004-20010年的省级面板数据，对模型(2) 作参数估计， 结果如下： lnY=-2. 993+0. 2231nL+0. 7121nK+0. 1251nS, t=(-16. 12 8. 72 19.26 12.77), R2 二 0.98, F=3269. 21, (F-statistic) =0. 00o该数据模型的拟合优度高达98%,说明农业从业人 员、农作物总播种面积及粮食直补总额等所有解释变量对被 解释变量粮食产量的整体影响是高度显著的。从各解释变量 的t值来看，解释变量对粮食产量的单项影响同样高度显著, 并且各项回归系数的符号亦与理论预期相同。粮食产量对粮 食直补的弹性系数为0.125,经验数据分析支持了 “粮食直 补对粮食产量的影响显著”的论断，说明粮食直补政策产出 效应的传导机制是有效的。这为我们以后数据包络分析中选 取投入产出指标提供了方向。 三、基于DEA的粮食直补效率评价（一）实证模型1. 数据包络分析数据包络分析法（DEA）主要是基于多指标输 入和多指标输出，利用线性规划构建有效率的凸性生产前 沿，通过与该前沿的比较识别各决策单元（DUM）的相对效 率。（二）数据选取关于决策单元（DUM）选取，由于DEA法 对决策单元有同质性的要求，所以本文选取与云南省粮食生 产情况相近的几个非粮食主产区的省份。关于投入指标，选 择柯布一道格拉斯扩展生产函数中的投入要素：农业从业人 员（L）、农作物总播种面积（K）与粮食直接补贴总额（S） 作为投入指标。关于产出指标的选取，根据我国粮食直接补 贴政策的主要目标（稳定粮食产量、提高农民收入水平）， 选取反映政策目标的两项指标作为产出指标一一粮食产量、 农民人均收入水平。（三）实证分析结果1?效率评价2004、 2008年五省市粮食直补效率分析中，2004云南省直补效率 排名倒数第一，2008年排名倒数第二，虽然名次上升但直补 效率却发生净下降。从2004到2008年，云南省粮食直接补 贴综合效率下降了 0.252个效率单位，下降幅度较大。通过 纯技术效率和规模效率分析发现，云南省粮食直补效率下降 源于纯技术效率的大幅下降，2004年到2008年纯技术效率 共下降了 0. 37个效率单位。虽然规模效率是上升的（上升 0. 082单位），但其上升幅度远小于纯技术效率下降幅度，所 以2008年云南省粮食直补综合效率出现下降现象。值得关 注的是，2004年云南省纯技术效率达到1,说明当时云南省 粮食“直补”政策的制度安排及管理是有效率的，补贴操作 成本较小，但是这种优势没有得到有效的保持，在2008年 迅速下滑，成为制约云南省粮食直补效率发挥的