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中缅边境地区边民涉外婚姻管理探析 摘要：云南省临沧市地处中国西南边陲，与缅甸山水相连, 边民涉外婚姻逐年增多。针对临沧中缅边境地区涉外结婚登 记率低、权益难保障等问题，应加强对婚姻当事人的法律宣 传，设置相应的婚姻登记机构，出台婚姻管理规定，以进一 步加强临沧边民涉外婚姻管理，维护边疆民族地区的安定团 结，促进其和谐发展。 关键词：中缅边民；涉外婚姻；问题；管理对策 中图分类号：D923. 9文献标识码：A文章编号： 1673-1573 (2012) 02-0054-04 临沧地处中国西南边陲，下辖临翔区、凤庆县、云县、 永德县、镇康县、双江县、耿马县和沧源县。其中镇康、沧 源、耿马三个县直接与缅甸接壤，特别是与缅甸扌单邦北部的 果敢、仮邦和滚弄地区接壤，国境线290. 79公里。临沧属 边疆多民族聚居区，民族众多，有23个少数民族，其中有9 个少数民族跨境而居。临沧边民与缅甸边民多属同一民族， 两地村寨相依，边民世代跨境而居，同根同族、血脉相连， 语言相通，文化相同，风俗相近，因而跨境通婚历史久远， 涉外婚姻现象普遍。 长期以来，在临沧的边民涉外婚姻中，婚姻当事人通常 都没有按照我国婚姻法律法规规定的条件、要求以及程序去 婚姻登记机关登记结婚，习惯上只是按照本地婚俗习惯结 婚，久而久之，形成大量的事实婚姻，而这些事实婚姻实际 上是得不到我国法律的承认和保护的，特别是缅籍一方因无 法取得中国国籍，合法权益更是难以得到有效保障，其子女 落户也异常困难，形成了临沧边境中的“黑人黑户”边缘群 体。如果这些问题处理不好，将会直接影响到临沧边境地区 的安定团结、和谐发展。所以政府及相关职能部门应高度重 视，居安思危，探索和采取相应措施，逐步改善和有效提高 临沧边境地区边民涉外婚姻的管理。 一、临沧中缅边境地区边民涉外婚姻概况 临沧特殊的地理位置和多元民族文化使临沧中缅边境 地区边民之间的涉外婚姻源远流长。 （一）临沧中缅边境地区边民涉外婚姻登记机构和登记 现状 婚姻登记是一项传统的民政工作和重要的社会事务管 理工作，临沧现设有1个涉外婚姻登记机构和3个边民婚姻 登记机构，分别承担着临沧公民与外国公民结婚及中缅边民 结婚的婚姻登记业务。除镇康、沧源、耿马三个边境县（以 下简称“边三县”）可以直接办理边民婚姻登记手续外，其 余五县区（含凤庆县、云县、永德县、双江县、临翔区）的 涉外婚姻登记手续都需要到临沧市民政局办理。据统计， 2009年12月以前，临沧市有边民婚姻3 888对（到中国定 居的数据），其中：依法办理结婚登记手续的1 605对，未 办理结婚登记手续的2 283对。在3 888对中，边三县2 605 对（领取结婚证900对，未领结婚证1 705对），其他五县 区1 283对（领取结婚证705对，未领结婚证578对）。2010 年1月至6月，临沧市共办理边民婚姻登记手续286对，其 中：边三县134对（镇康100对，沧源26对，耿马8对）， 其他五县（区）152对。［1］由此可见，临沧边民涉外婚姻中 依法办理结婚登记手续和领取结婚证的婚姻当事人不多，结 婚登记率低，合法婚姻少，非法婚姻多，主要以事实婚姻为 主。 （二）临沧中缅边境地区边民涉外婚姻特点 涉外婚姻人数逐年增多。中缅两国长期保持着睦邻 友好关系，特别是随着临沧改革开放不断深入，经济社会发 展不断进步，对外开放不断扩大，对外交流不断增强。良好、 宽松的经济发展环境和稳定、和谐的社会治安环境，吸引了 更多的缅甸人通过涉外婚姻进入临沧。因此涉外婚姻在临沧 也随之逐年增加，特别是2009年8月缅甸果敢事件发生后, 由于缅甸果敢局势动荡，政局不稳，出现大量缅甸边民入赘、 嫁入、定居临沧市的情况。前来中国境内申请办理结婚登记 手续的人员也大幅增加。据临沧人大的调研数据显示：2006 年临沧市共办理本市公民与缅甸边民结婚登记手续108对 216 人；2007 年为 126 对 252 人；2008 年 227 对 454 人；2009 年则增加到278对556人。［2］另据临沧市镇康县民政局统 计，仅2010年上半年镇康中缅边民跨国通婚高达106件， 同比增长2倍。［3］ 涉外婚姻呈现从边境一线向内地县区蔓延和扩展的 新趋势。在临沧三个边境县边民涉外婚姻逐年增多的同时， 临沧内地五县（区）与缅甸边民通婚人数也日益增多。从边 民涉外婚姻的登记情况来看，临沧内地五县（区）2006年办 理21对，2007年办理63对，2008年办理123对，2009年 办理160对，2010年1-6月办理152对。［4］由此可见，与 临沧边三县一样，临沧内地五县（区）的涉外婚姻数量也同 样在逐年增加。临沧中缅边境地区涉外婚姻呈现从边境一线 向内地县区逐渐蔓延和扩展的新趋势、新特点，这就在无形 之中扩展了