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从公共经济学视角看房产税开征意义 摘要：本文从房产税改革的动因入手，从公共经 济学角度对我国开征房产税进行公平与效率分析，深入论述 房产稅开征的意义及其利弊，意在强调开征房产税的社会意 义远大于纯财政意义的观点，最后对房产税改革的途径提出 了自己的浅见。 关键词：公共经济学；房产税；公平与效率 中图分类号：F812.42文献标识码：A文章编号： 1001-828X (2013) 12-00-02 一、引言 城市住房售价虽然在调控政策抑制下进入稳定胶着态 势，但连年上涨的趋势并未见逆转。由于住房的持有成本较 低，高房价不仅没有抑制对住房的需求，也没有抑制住高收 入阶层对住房的投资和投机。为遏制这一态势，国家已经出 台了不少调控措施，但效果并不理想。作为缓解住房供求矛 盾，抑制部分人特殊需求的办法之一就是提高部分人的房屋 持有成本，即开征房产税。国家首先在沪渝两地试点征收房 产税政策以来，房产稅利弊的讨论一直未有间断，政府方执 意在全国范围逐步推行房产稅，国务院批转发改委《关于 2013年深化经济体制改革重点工作的意见》中，提出扩大房 产税改革试点范围，证实了这一点。 然沪渝的房产税试点并不理想。从两地设计上的因素分 析，房产税在沪渝两直辖市的开证试点政策各不相同。在重 庆市试点对高端房产交易征税，即按规定中定义的区域和时 间阶段的平均房价作为开征标准；而在上海实行的是对多套 房产拥有者在持有环节上征收房产保有税。目前关注的关于 开征房产税的论证，主要是在扩大房产稅的开征范围，即对 除自住房产之外的非经营型住宅开征房产税，以及房产税分 为不同形式在多个城市全面推行。本文针对目前的情况，主 要从公共经济学角度分析改革房产税开征的意义及其利弊， 对推进房产税的财政意义和社会意义进行辨析，以期有益于 在全国范围全面推行房产税时制定合理政策。 二、房产税及其房地产属性概述 房产税是一种财产税并非一个新税种 房产税是指以房屋为征税对象，按房屋的计税余值或租 金收入为计税依据，向产权所有人征收的一种财产稅。房产 稅并非一个新税种，1950年，政务院发布《全国税政实施要 则》将房产税列为开征的14个税种之一。1986年10月1日 起就正式施行的《房产税暂行条例》中明确规定，房产税只 针对经营性用房征税，个人拥有的、非营业用的房产免纳房 产税。 2?房地产的准公共产品属性 准公共产品，是指那些在消费上具有非竞争性和排他性 的产品。很多人认为房地产是一个私人产品，因为买房是要 付费的，而且现在买房很困难，因为房价超过了人们的承受 能力，这是人们对房地产属性的误解。房地产是具有非竞争 性和排他性的准公共物品。房地产的准公共物品属性表现： 首先，从房地产的构成来看其具有准公共物品属性。城市道 路交通、水电供应、通信、教育、医疗卫生和公共服务等这 些与物业相邻的外部物品或社会资源一般都是城市的公共 资源，是政府提供的公共物品或准公共物品。房地产由于对 这些公共物品的占用而也具有了某种准公共物品的属性。其 次，根据政府的职能分析，政府具有社会职能，即调节社会 分配和组织社会保障的职能。在任何国家，房屋都具有承担 人类最基本的生存保障性功能。所以政府有必要通过一定的 政策来保障公民的权益，实现政府的社会职能。在经济发达 的国家，向低收入者提供廉租房是政府不可推卸的责任。普 通住宅作为必要的生存条件显然具有准公共物品的性质，而 相关的房地产也就具有准公共产品的属性。 三、房产税开征的意义 对具有准公共产品属性的房产，可以从公共经济学视角 研究房产税开征的意义。 有学者对沪渝两地房产稅施行后的房地产市场行情进 行纵横向分析得到：房产税的施行没能合理引导房地产供求 关系，不能有效减少囤房、炒房需求，其主要原因是房产税 税率较低且对房产开发商的抑制作用较弱。尽管房产税没能 取得调控房地产市场的理想作用，我们也不能全盘否定房产 税，从公共经济学视角分析其在优化税收结构、调解二次分 配、缩减贫富差距等方面仍有巨大意义。 1.从公平视角看开征房产税的重要意义 房产税作为具有公平收入分配功能的重要税种，有人说 我国在1950年就发布《全国税政实施要则》，将房产税列为 了开征的14个税种之一，以及在1986年实施了《房产税暂 行条例》，因此将房产税说成开征是不合理的，准确地说是 房产税的“扩征”。我国长期未对上述规定做大范围修改， 房产税只针对经营性用房征税，个人拥有的、非营业用的房 产免纳房产税，这样的政策是符合政策制定时的国情的，因 为众所周知的原因，那个年代个人拥有房产的情形是非常罕 见的，即使征收也毫无经济价值和社会意义。但是随着国家 房改政策的推行，房地产业的发展，房地产市场的繁荣以及 个人财富体现在拥有房产上的贫富分化及其落差，无不说明 过去的房产征收制度已经很