我国中小学阶段“名校办民校”研究.pdf

一、 己l喜 √l口 (一)问题的提出 年)》(以下简称《纲要》)。《纲要》阐述了未来十年义务教育阶段和高中教育阶 段的教育发展战略，其中明确提出要推进义务教育的均衡发展。具体的措施包括： 加强对弱校的改造，努力提高弱校的师资水平和办学条件，缩小校际差距，解决 择校问题；将优质普通高中和优质中等职业学校的招生名额合理分配到区属内初 中，保障不同学校的招生规模；义务教育阶段不得设置重点学校或重点班，避免 教育资源差异化发展；鼓励发展民办教育，保障适龄儿童少年就近入学。另一方 面，《纲要》也提出要促进学校办学体制、培养模式的多样化，探索具有特色的 综合学校发展模式。《纲要》的颁布，不仅为我国中小学指出了未来十年的办学 发展方向和目标，同时也对中小学的发展和改革提出了新的要求。未来十年中， 不仅要推进优质公办中小学的发展，也要推进具有自身教育特色的民办中小学的 发展，为民众提供更加丰富和多样化的教育资源。 改革开放以来，国家经济的快速发展，人民群众的物质生活水平得到了极大 的提高。物质生活水平的提高，使得人民群众对于优质教育资源的需求也随之提 高。目前，我国优质的教育资源稀缺，其发展跟不上社会需求的增长，从而导致 社会教育供需上的矛盾。虽然国家十分重视教育，在法律法规和政策中都强调了 发展教育的重要性，在教育中的投入也是越来越多，但是我国的教育资源相对于 规模快速增长、需求日趋多样的社会教育需求而言是远远不够的。中小学教育是 我国基础教育最重要的组成部分，但是由于义务教育的公益性和政府投入的限 制，想要完全依靠政府是无法满足中小学教育发展的多样需求的，这就需要多种 办学模式来补充。早在1978年邓小平同志在全国科学大会开幕式上的讲话中就 提到：“教育事业不只是教育部门的事，各行各业都要支持教育，大力发展教育。” 这也说明我国中小学教育不再是只有政府垄断办学这一种单一的发展形式了。 从1980年开始，国家就鼓励和支持民间办学，希望借助民间资本的参与来 缓解政府教育投入的压力，民办教育也开始形成并发展起来。但最初的民办教育 只是以培训机构的形式存在，并没有正式成为公办教育的补充，也没有进入中小 学阶段。1986年《中华人民共和国义务教育法》(以下简称《义务教育法》)规 定：“国家鼓励企业、事业单位和其它社会力量在当地人民政府统一管理下，按 照国家规定的基本要求，举办本法规定的各类学校。”从此，民办中小学开始如 雨后春笋般出现，并高速发展起来。为了规范民办教育的发展，2002年国家颁 布了《中华人民共和国民办教育促进法》(以下简称《民办教育促进法》)，正式 确立了民办教育与公办教育相平等的法律地位，从而给民办学校的发展带来了巨 大的空间。民办教育的蓬勃发展，不仅缓解了公办教育的压力，而且也促进了教 育改革的发展。教育的形式越来越丰富，人们有了更多的选择。民办教育是公办 教育的一种补充，民办学校资金来源广泛，有一定的招生和发展自主权，因此相 比于公办学校更加灵活一些。但是相比于公办教育的发展经验来说，民办教育尚 显不足。而公办学校也并非全部都是优秀的，一些落后的、基础薄弱的公办学校 想转变自身的发展状况于是就想要借助民办教育的优势，因为这一现实需求存 在，就出现了“名校办民校”的办学模式，是一种公办学校和民办学校独特的办 学模式。民办学校的办学主体可以是个人或者企业，办学过程中可以借助公办学 校的优秀办学模式和师资力量来更好的发展，进而再反哺公办学校。“名校办民 校”扩大了优秀的教育资源，也在一定程度上满足了民众对于优秀教育资源的需 求。“名校办民校”是教育改革过程中出现的一种新的模式，它的出现也反映了 教育改革的创新。 任何事物的发展都要有一个过程，“名校办民校”也是如此。其非公非私的 特殊性质，导致了其发展过程中引起了不少争议。“名校办民校”虽然可以很好 的结合公办学校和民办学校的资源，但是由于法律的不健全和政府监督的不全 面，致使“名校办民校”的过程中出现了很多的不良现象。尤其是在中小学阶段 的“名校办民校”发展过程中，出现的问题更加的严重。比如：有的公办中小学 私自设立“校中校”、有的公办中小学实行“一校两制”、更有甚者出现变卖国有 资源的违法行为等等，因为这些不良现象的日益增多，导致了中小学阶段的“名 校办民校”遭到了许多专家学者的反对和学生家长的抱怨。中国教育学会副会长 朱永新就曾公开表示希望取缔中小学阶段的“名校办民校”，认为“名校办民校” 不仅没有对中小学的发展做出贡献，反而是加剧了教育不公平现象的产生。社会 舆论也是对中小学“名校办民校”批判之声不断，以至于