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经验与借鉴：日本的产业政策与竞争政策 摘要：无论是产业政策，还是竞争政策，它们都是国 家依法干预经济、促进发展的措施和手段，产业政策与竞 争政策都同属于国家的经济政策，但产业政策与竞争政策 之间的差异是很明显的，甚至两者在政策内容和具体实现 途径方面都存在冲突。如何在产业政策与竞争政策方面促 进协调与融合，日本经验给我们提供了诸多有益借鉴。 关键词：日本；产业政策；竞争政策；反垄断法。 作为竞争政策核心内容之一的反垄断法与产业政策之 间的关系紧密，它们共同调整国家经济活动、规制市场健 康发展，特别在提升国家竞争力、促进经济发展水平、处 理政府与市场关系方面发挥重大作用。日本战后经济迅速 恢复与繁荣，在很大程度上取决于产业政策与竞争政策关 系的处理，日本产业政策与竞争政策之间的冲突与协调关 系令人瞩目，这两者的政策内容在不同政治背景、经济环 境下的博弈、变迁都围绕着日本“经济宪法”地位的禁止 垄断法展开，在实质上反映着日本经济政策的此消彼长。 在日本经济转型、发展、扩张过程中，产业政策与竞争政 策之间始终维持着一种紧张、矛盾，甚至对立的关系，如 何协调这两者之间的关系以共同纠正“市场失灵”、推进经 济高效增长，日本产业政策与竞争政策的实践与做法值得 借鉴，其经验演进对我国经济体制的全面转型具有重要意 义。 XX年我国反垄断法开始实施，但同时遭遇国际金融危 机，为避免危机对我国经济造成严重影响，国家有关部门 制定了相应的产业调整措施，产业政策和竞争政策之间的 搭配模式是否恰当，直接关系着这两者之间的实施效率， 我们应借鉴日本产业政策和竞争政策的优势特征，充分发 挥“政府之手”和“市场之手”的相互协调补充作用，以 推动我国经济发展。 一、日本产业政策和竞争政策的基本经验。 （一）政策创设的因时制宜。 1946年至5 0年代中期是日本二战后经济恢复期产业 政策主导与竞争引入时期。日本1945年制定了《禁止垄断 法》，但该法并未真正得到实施。1953年《禁止垄断法》的 修改，放松了对卡特尔的限制，制定了一定条件下的大量 卡特尔作为反垄断法的适用除外，如中小企业卡特尔、不 景气卡特尔等。在“发展至上”的高涨信念和经济形势下, 政府先后制定了一系列产业政策法规为特定产业的较快发 展提供了法律保障，使得日本政府干预经济合法化、合理 化。日本的“经济赶超战略”使得竞争政策日益处于次要 地位，促进产业结构合理化成为日本经济政策追求的核心 目标。 20世纪50年代后半期至70年代初的日本经济高速发 展时期的产业政策膨胀与竞争政策弱化时期。这一时期， 日本提出“产业立国”的政策目标，政府强化了对社会经 济的干预，竞争政策进一步趋于弱化，产业政策逐渐处于 强势膨胀地位，明显贯彻的是竞争政策服务于产业政策的 基本原则。“经济高速增长期日本产业与竞争政策关系的核 心是竞争政策服从产业政策，反垄断服从生产集中。” [1] 日本卡特尔高涨，多数卡特尔集中在进出口企业和中小企 业团体，卡特尔总数在60年代均维持在200件左右，同时 日本又出台了反垄断的新适用除外法规，如《纤维工业设 备临时措施法》等容许卡特尔的产业政策实施临时法。60 年代中后期日本企业合并案件剧增，出现了许多影响反垄 断法实施的大型合并案件，如1963年的三菱三重工的合并 案，以及1970年八幡制铁、富士制铁合并成立新日铁，日 本企业合并膨胀迅速到达顶峰。60年代日本政府在新的经 济条件下主导着本国的新产业体制，建立了新产业秩序。 该政策推进企业合并和产业重组，产业政策重点转向加强 国际竞争力、促进企业规模扩张和调整产业投资而实现产 业结构的高级化、最优化。 7 0年代至21世纪初期为日本产业政策逐渐受限、衰 弱与竞争政策日益强化时期。70年代日本通产省通过了一 系列法律，如1973年的《石油供需调整法》，1979年的 《特定机械信息产业振兴临时措施法k 1977年日本反垄断 法进行强化性修改，恢复了对垄断结构的规制、对于垄断 状态严重限制竞争行为可命令转让部分营业、增加对卡特 尔征收课征金的规定等。80年代日本产业政策法不断导入 竞争和防止垄断条款，1984年制定的《电信法》将竞争机 制引入电信部门，准许新企业进入电信行业。19 91年日本 反垄断法进行相关修改，对课征金数额的计算方法和实行 期间进行调整，提高对违法卡特尔的处罚力度，1992年反 垄断法对刑事处罚进行了修改，实行两罚制，同时大幅提 高对企业的罚金刑。1997年《关于整理禁止私人垄断及确 保公正交易法适用除外制度法》将28部法律中的47种卡 特尔或废除或缩减了 20部法律，35种卡特尔[2]0 1999 年制定《反垄断法适用除外制度整理的相关法律》，废止并 缩小适用除外卡特尔范围。2000年修订的反垄断法为私人 当事人禁令诉