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精益管理背景下电力公共电缆管沟管理模式探析 摘 要：随着电力体制改革的逐步深入，客户业扩工程市 场的全面放开，依法经营已经不仅是社会各界对供电企业的 外在要求，更是供电企业自身发展的迫切需要。客观环境要 求供电企业必须用规范、合法、有序的管理模式来推进电力 公共电缆管沟管理。本文通过分析电力公共电缆管沟管理存 在的问题，探讨了提高电力公共电缆管沟的精益管理模式。 关键词：电力公共管沟投资界面管控 1?前言 客户进线电源工程大部分都要利用电力公共电缆管沟 敷设电缆，而公共电缆管沟从规划、资金出资、管沟设计、 验收、清册管理是一项繁杂的、系统的工程，涉及面广、人 多，需要多专业密切配合与协作。如何规范电力管沟的各环 节管理，明确管理方（供电企业）、出资方（政府）、使用方 （客户）的责任义务，让使用方（客户）可以明白无误的了 解周边管沟情况，减少资金浪费，避免重复投资；替出资方 （政府）回收部分投资费用，让出资方（政府）愿意先行垫 付建设资金，改善电网设施及结构；确保甚至加快业扩流程 速度；杜绝使用方（客户）产权电缆与供电企业产权电缆交 叉管理、维护责任和安全责任不清的问题，成为供电企业客 户业扩工程项目管理中亟需研究、解决的课题。 电缆管沟管理存在问题 目前，客户产权的配电工程（简称业扩工程）已经全面 开放，客户可根据自身需要，自行选择有相关资质的设计、 施工、设备单位。但从客观角度上讲，随着诸多无工程经验 的设计（施工、设备）单位的进入，也造成了业扩工程市场 一定紊乱，其中重点集中在客户的进线管沟方面。其突出矛 盾是： 客户重复建设。客户对其周围的公共电缆管沟的分布和 使用情况不清，在敷设其进线电源电缆的时候，设计（施工） 单位往往要设计（建设）新的电缆管沟，造成客户重复投资, 土地资源浪费、管沟空置等情况。 占用规划管沟。未经管理方的许可审批等手续，客户自 行设计并占用已规划使用的管沟，导致规划敷设的电缆无法 施工，影响其他工程施工进度，造成一系列的恶性连锁反应。 管理权力及义务不明。即便经审批允许客户使用公共电 缆管沟，客户敷设后未通知供电企业电缆管理班组参与验 收，未签订《电缆共沟安全协议》，一旦客户电缆故障引起 电缆沟中其他电缆受损，权利义务不明确，容易产生纠纷。 电缆管沟管理模式中三方的关系分析 现有的公共电缆管沟管理模式，实际上存在着管理方 （供电企业）、出资方（政府）、使用方（客户）三种角色， 三方的关系见图lo 由于管理方（供电企业）、出资方（政府）和使用方（客 户）三者的角色不同，其对于公共电缆管沟的关注点也不一 致。供电企业作为管理方，想要做好公共电缆管沟的管理工 作，必须用管沟的管理模式把三方的关注点集中一致，使得 三者的利益能够最大化。因此分析管理方、使用方跟出资方 的关注点，从而找出三者关注点的交集，实现共赢模式（图 2）,是十分有必要的。 电缆管沟管理改进措施 从服务政府，服务客户的角度出发，分析公共电缆管沟 管理方（供电企业）、出资方（政府）及使用方（客户）这 三者的角色跟关系，通过PDCA循环、精益思想等管理手段, 在原业扩流程中设置相应节点，以电缆管沟审批和电缆管沟 清册管理为核心，完善电缆管沟管理的外审、内控环节，建 立、完善基于精益管理背景下的电力公共电缆管沟管理模 式，实现管理方（供电企业）、出资方（政府）及使用方（客 户）共赢。 4.1电缆管沟管理具体思路 建立健全电缆管沟管理的外审、内控环节。利用外审流 程，确保业扩项目过程管理规范，使用方（客户）明明白白 消费，出资方（政府）能及时收回垫付资金。将内控环节嵌 入原业扩流程中，在供电方案勘察、审批，图纸设计、审查, 工程施工、竣工验收、日常管理等环节设计节点，使得公共 电缆管沟能够全方位、全过程管理，同时对公共电缆管沟清 册实现动态更新。使得管理方（供电企业）、出资方（政府） 及使用方（客户）三方能达成一致的目标，从而避免单独审 批导致的时间滞后，最终将公共电缆管沟管理问题用“从哪 里来，到哪里去”的方式得以解决。 4.2电缆管沟管理具体做法 4. 2. 1规范外审流程 规范外审流程，通过规范流程管理，让每一项利用公共 电缆管沟的工程能够让管理方（供电企业）、出资方（政府） 及使用方（客户）三方知晓，确保三方的权益最大化，使三 方能达成一致的目标，外审流程如下图3。 4. 2.2 完善内控环节 （1） 供电方案环节。供电方案勘查人员在现场勘查的 环节时，根据现场情况及管沟清册，需确定能利用原有电缆 管沟，并在供电方案书中体现，使得图纸设计单位能依据供 电方案进行电缆敷设设计。同时客户经理引导客户办理相应 的审批表，确保管沟管理班组知晓并对管沟清册及时更新。 （2） 审批环节。电缆管理班组对提交的审批表进行投 资界面确认（配网投资、政