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税收管理创新实践和思索 在国家提出的提高自主创新能力、建设创新型国家的发 展战略背景下，税务机关着眼稅务管理现代化建设目标，培 育创新文化、更新创新理念、营造创新环境，不断创新税收 征管与服务举措，促进税收管理健康发展是大势所趋。江苏 省无锡地税局树立敢为人先的理念，勇于超越自我，破除求 稳怕难怕错的思想，推行“创新工程”，抓好创新项目的调 研、立项、实施、评审、应用、推广等环节，以工作创新促 进税收管理创新，推动税收工作迈上新台阶。 税收管理创新的实践 创新建立各项工作机制。一是构建分稅种、分行业税源 预测、预警管理机制。二是完善基础制度建设、分税种管理 措施、诚信征税、纳稅服务及服务质量考核评价、税务稽查、 税收执法监督等机制，以及执法程序、执法过错及错案责任 追究制度等。三是丰富培训内容，改进培训方式，注重提高 培训质量，并以地税廉政文化建设为主线，构筑违法惩治机 制。四是强化重点税源、重点行业、重点税种管理，构建以 生产经营、发票管理、财务监督为主要内容的重点税源监管 机制，推进房地产、建筑业一体化管理。如对土地一级开发 和二手房交易环节实施重点监控；推进社会综合治税，在全 市范围内搭建市、县（区）、乡镇（街道）三级协税护税网 络组织，目前已设立76个委托代征工作站，实现个体及零 散税收委托代征的全覆盖。 深度推进数据管理工作。以江苏省级大集中税收管理信 息系统为依托，强化数据信息深度挖掘和增值利用，初步形 成功能齐全、信息共享、监控严密、安全稳定、保障有力的 信息技术支撑体系。开发税收风险管理平台，以创新业务流 程为重点，以风险管理为导向，通过采集、分析和利用各类 涉税数据资源，实现风险按户归集和分级排序，从中识别、 推送解决和预防纳税风险的问题，对于推进税收征管由普管 制向专业化转型具有积极作用，并完善以异常涉税信息流为 导向、专业化团队集中管理与基层应对相结合的涉税数据管 理方式。创新开发税务稽查查账软件，开展税收专项检查、 专案检查、分级分类稽查和税收专项整治，‘十一五”期间 累计查补收入达到22亿元，有力规范了经济税收秩序。 创新完善纳服体系建设。一是规范办税服务厅建设。整 合办税服务资源，全系统办税服务厅全面建成全功能窗口， 在政府行政审批中心设立全功能办税厅，实行一窗多能、通 办，并推行部分涉稅业务同城通办和免填单服务。二是实施 稅务行政审批制度改革，开发税务行政审批管理软件，235 件审批事项实现即时出件、当场办结。三是研发应用办税厅 公共管理服务系统，提升了办税服务效能，并在全省地税系 统推广运行。四是构建咨询服务体系、强化地稅网站、12366 纳税服务热线建设，形成全方位、立体式的税收宣传辅导格 局。如在全省率先开通12366远程人工座席，推出12366专 家座席组团服务机制，开通网上在线咨询。五是拓展电子办 税载体。如实施以省级大集中系统为基础、总局税库银横向 联网系统为依托的电子化征缴体系，电子缴款率达到100%。 缴纳税款方式多样化，包括实时扣稅、自缴核销、银行端查 询缴款、POS机缴款等。同时，网上申报纳税人全面推行CA 认证，使纳税人足不出户就能快捷、高效、安全进行网上电 子申报。六是构建纳稅人权益保护体系，如在全国率先成立 纳稅人之家、纳稅人维权服务中心，开展政策沟通、信息对 接、民主评议、权益保障等服务。 构建稅收风险管理指标体系。按照覆盖全部税种、锁定 重大风险、突出行业（类型）管理的原则，结合风险监控机 构的专业优势、机关实体化部门的稅种管理优势、风险应对 部门的评定经验优势，建立起能满足征收、评定、管理、稽 查各环节的指标体系。同时，从各税种申报合规性上，设计 覆盖各税种的风险指标；从重大风险特征上，整合风险指标, 构建分行业、企业类型的分级分类风险模型；自征管数据、 纳税人财务数据，到第三方数据，由易到难梳理，不断深化 指标（模型）创建工作。另外，建立风险识别调研制度，规 范指标（模型）建设的分析调研、典型性调查、论证维护等 阶段要求，对主要行业（类型）、重大风险领域系统性地开 展风险识别调研。目前，已创建风险指标251个，构建了外 籍个人所得税、房地产行业、餐饮行业、房产类税收、交通 运输业、物业管理、小额贷款、大企业管理等12个行业（类 型）风险模型。 重视税务干部队伍建设。一是实施干部职位绩效管理。 按照税收征管、纳税服务、税务稽查、业务综合、行政管理 五类岗位，制定各类岗位绩效考核核心指标，明确绩效考评 层级、简约考评方法、优化考评指标，职位绩效管理有序推 进；建立学习培训机制，设立无锡地税网络学校，初步形成 以网络学校为主体、在岗学习和院校培训相配套的培训格 局。二是建立专业团队和人才库。制定团队管理办法和专业 人才库建设意见，组建了行政执法类、综合管理类和专业技