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社会组织社会管理责任和其实现机制探索 【摘要】社会组织作为社会管理的重要力量，肩 负着相关的社会管理责任，在很多方面起着至关重要的作 用。笔者结合我国社会管理与社会组织的发展现状，阐述了 社会组织承担社会管理责任的必要性，并剖析了社会组织参 与社会管理的困境，最后提出社会组织的社会管理责任实现 机制，供社会各界参考与借鉴。 【关键词】社会组织社会管理责任 机制 当前，我国经济得到迅速发展，但与经济发展相适应的 社会管理与社会建设的基本制度还不完善，难以应对社会出 现的诸多问题，如：社会结构变化，阶层利益冲突，群体事 件时有发生；社会开放性、流动性问题增加；社会价值扭曲, 社会风险增大等等。在经济与社会转型时期，原有社会问题 凸显，新的社会问题不断出现，两者交织在一起，加剧了社 会的脆弱性，极易引发社会系统性风险。在新的社会经济发 展背景下，为协调社会关系、解决社会问题、化解社会矛盾、 降低社会风险、维护社会稳定，社会管理自然而然被提出并 成为社会的热点话题。 2011年7月，中共中央与国务院联合下发《中共中央、 国务院关于加强和创新社会管理的意见》文件，提出构建 “党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理 新格局。其中，社会协同强调培育与发展社会组织，“把包 括社会团体、行业组织、中介机构、志愿者团体等在内的各 类社会组织纳入到社会管理体系中。作为核心主体，政府 主导着社会管理的发展。但社会管理涉及诸多方面，主体多 元化是未来社会管理的趋势。在社会管理新格局中，社会组 织参与社会管理是其中的关键环节。 作为社会管理的重要力量，社会组织与社会管理存在着 紧密的联系，社会管理为社会组织提供了巨大的成长空间， 社会组织的成长又进一步推动社会管理的长足发展。目前， 我国社会组织得到突飞猛进的发展。根据民政部统计数据： “截止到2013年第一季度末，全国共有社会组织50. 1万个, 其中，社会团体27. 2万个，民办非企业22. 6万个，基金会 3076个。”因此，在认识到社会组织的社会功能基础上，需 积极引导社会组织参与社会管理活动，实现社会管理有序开 展，最终实现我国社会经济的稳定发展。 社会组织承担社会管理责任的必要性 进行相关社会管理，不仅仅是政府的责任，也是社会组 织的责任。因为在社会管理过程中，社会组织可以有效连接 政府与企业、企业与企业，实现相互之间关系的平衡，同时 有利于构建和谐社会。 弥补政府失灵的需要。在西方经济学中，“政府失灵 指的是政府在干预经济、社会生活过程中，受自身局限性及 其他因素的影响，无法实现资源配置效率最大化，甚至导致 效率降低。由于政府各部门之间缺少竞争、政府干预时间滞 后及信息不对称等，常出现政府决策失效、公共物品供给效 率低下及政府的寻租活动等政府失灵行为。在社会管理过程 中，政府无法承担所有活动，需要将部分社会治理功能赋予 社会组织。以公共物品为例，假如政府为社会提供全部公共 物品，单一的公共物品无法完全满足社会公众的需求，而各 类社会组织能提供不同的公共物品，满足社会公众各式各样 的消费需求。同时，如果政府全权管理社会，一方面是社会 成本的急剧增加，另一方面是资源配置效率的低下。有研究 指出，社会组织在香港社会管理中占据极其重要的位置，提 供了 85%?90%的社会事业及社会福利的服务，而政府只提供 了 10%?15%的相关服务。 社会组织与政府有一致性的利益动机，能做好政府“管 不了、管不好”的事情，克服政府失灵所带来的弊端，主要 体现在如下几个方面：一是有效供给公共产品。由于公共产 品具有利润低、风险大及周期长等特点，一般私人部门不愿 生产公共产品。而如果全部由政府生产公共产品，存在效率 低下、供需不平衡等问题，而社会组织能克服这些缺陷；二 是克服信息不对称问题。社会组织直接参与市场的生产经营 活动，了解相关的市场信息，较好沟通和协调政府与企业、 企业与企业之间的关系，同时，社会组织还受社会公众的监 督；三是分化政府职能，加快政府职能转变。社会组织能起 到市场监督的作用，减轻政府监督的压力。此外，社会组织 的发展有利于加快实现社会自治的步伐。 防范市场失灵的需要。在市场经济条件下，市场机制不 能实现资源最优配置或帕累托最优状态，称为“市场失 灵”。受垄断、外部性、公共物品及信息不对称等因素影响, 常出现收入分配不均、外部负效应、公共物品供给不足或过 剩、失业及区域不协调发展等市场失灵问题。社会组织在参 与市场经济的活动中，可以完善市场机制，有效降低市场失 灵的概率，实现市场经济平稳有序地运行。而社会组织的作 用主要体现如下：一是打破市场的垄断。一般而言，政府应 该退出私人产品市场。但在现实条件下，为了避免市场垄断, 政府又必须从事生产部分私人物品，但又存在市场效率低下 的问题