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精准扶贫下的金融支持研究 以四川 甘孜藏区为例 罗成 四川民族学院经济系管理系 摘要： 贫困问题既是经济问题也是社会问题，是当今世界上最为尖锐的问题，是世界 齐国最为关注的问题之一，尤其是少数民族地区的贫困问题。四川甘孜藏区贫困 问题较为突出，多种致贫因素相互交织，扶贫攻坚面临时间紧、任务重、返贫压 力大等诸多严峻形势。四川甘孜藏区乂作为连片特困地区，经济社会发展滞后， 扶贫开发攻坚任务异常艰巨。近年来，金融作为精准扶贫的重要支持力量，发挥 了巨大作用。本文旨在通过梳理四川甘孜藏区金融支持精准扶贫的实践，结合金 融助推脱贫攻坚战略而临的现实困难，提出政策建议，以期为进一步完善金融 支持精准扶贫支撑体系提供参考。 关键词： 精准扶贫;小额信贷;普惠金融;金融服务转型;信用环境; 作者简介：罗成（1965—），男，四川渠县人，四川民族学院经济系管理系经济 学教授，研究方向:经济类的教学工作和研究。 收稿日期：2017-06-06 基金：四川省教育厅人文社科重点项目“四川甘孜藏区金融业现状与发展研究” （项目编号:14SA0159） Received： 2017-06-06 一、甘孜藏区基本情况 甘孜藏区位于四川省西部，青藏高原东南缘，与西藏、青海、云南等省相邻，总 面积15.26万平方公里，该区总人口 116. 49万人（2016年统计），辖18个县 （市）、325个乡（镇）、2679个行政村。全州平均海拔3500米，境内无高速公 路、铁路，目前尚有111个乡（镇）不通油路，446个行政村不通公路，2598 个村不通网络。廿孜州聚民族地区、革命老区、贫困地区、生态脆弱区于一体，18 个县（市）中，有5个国家级贫困县，13个省级贫困县，是全省唯一的县县都 是贫困县，乡乡都有贫困村，村村都有贫困户的地区。“2016年，地区生产总 值232.8亿元;农村居民人均可支配收入9451元”山，仅相当于全省平均水平 的80%左右，两项指标均居全省最后一位。总人口 116. 49万人，其中，贫困人 口 4. 8万户左右，19万人左右，占全部人口的16%左右；贫困发生率达21%左右, 较全省平均水平高出10个百分点左右。 四川廿孜藏区是四川省88个县集中连区扶贫地区之一，又是“老、少、边、穷” 地区。“2016年全州一般预算收入32. 26亿元，全州一般公共预算支出300. 1 亿元”②，根本无法满足正常支岀，大部分开支主要依托中央财政转移支付和 四川省财政补贴。 二、金融支持精准扶贫实践与成效 (-)以扶贫攻坚为统揽，全力保障“六大战略”实施。理清财政扶贫思路。加 强协作，财政金融互动不断深入。 “发挥财政资金杠杆作用、完善资产收益扶贫模式、确保扶贫资金安全绩效，实 现三个确保(确保地方财政专项扶贫资金増长不低于农业投入的増幅，行业扶 贫投向贫困村的项目资金原则上不低于60%)。”②一是促进扶贫小额信贷分 险基金全覆盖。出台《甘孜州精准扶贫财政金融互动实施方案》，利用现场推动、 一对一磋商、专项通报等方式，督促各县尽快落实相关政策、健全工作机制。截 至2016年9月末，已筹集扶贫小额信贷分险基金1?06亿元，到位7552万元。 二是落实贴息机制，切实降低贫困户融资成本。18个县全部建立扶贫小额信贷 贴息机制，给予贫困户不高于5%的财政贴息，金融机构扶贫小额信贷执行同期 限基准利率，使贫困户享受到无息贷款优惠。三是开展现场督查，确保财政金融 互动实效。联合州政府金融办，组成督查工作组，对18个县政府及金融机构就 分险基金设立、贫困户信用信息采集评价、扶贫小额信贷推进情况、扶贫示范基 地建设情况等内容开展现场督查，推动各项工作部署尽快落地。 (-)以需求对接为抓手，强力推动各项精准扶贫贷款发放。 由州级有关部门按职责权限，全面梳理贫困户就业企业、推动贫困增收项目的资 金需求，人民银行组织金融机构进行逐项甄别和筛选，重点聚焦基础设施和基 本公共服务项目、产业发展、易地扶贫搬迁、扶贫小额信贷等4个方面，推动金 融精准扶贫向纵深推进。截至2016年9月末，签订银政合作备忘录和战略合作 协议330亿元;签订贷款合作协议、贷款授信和贷款合同25.41亿元;涉农贷款余 额达到237. 23亿元，其中，农户贷款34. 25亿元;对接和培育新型农业经营主体 58家，发放贷款1.55亿元。 创新扶贫新模式，推动扶贫小额信贷业务全覆盖。 推动各县开展“扶贫再贷款+扶贫小额信贷”金融精准扶贫到村试点;实施扶贫 小额信贷“分片包干”，制定分机构、分县的年度发放计划。涉农金融机构不断 创新金融产品，推岀了以“农户联保贷款” “助力贷”“展业通”等为代表的 扶贫小额信贷专项产品;不断优化评级授信指标、简化扶贫小额信贷放贷流程； 探索“合作社+贫困户” “景区+贫困户”等扶贫小