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我国企业全面预算管理应用探究 摘要：随着现代科技的进步和管理学的发展，企 业全面预算管理的理论和实践得到很大发展，成为企业控制 的中心。本文通过论述全面预算管理的基本理论和我国企业 应用上存在的主要问题，提出了应对措施和可行性建议，用 以指导实践。 关键词：全面预算管理；预算编制；绩效机制 1全面预算管理基本理论概述 全面预算管理是指企业为了实现战略规划和经营目标， 对预定期内的经营活动、投资活动和筹资活动，通过预算的 方式进行合理的规划、预计、测算和描述，并以预算为标准, 对其执行过程与结果进行计量、控制、调整、核算、分析、 报告、考评和奖惩等一系列管理活动的总称。 全面预算管理有效地控制企业的经营管理活动。企业全 面预算管理的主要内容包括预算组织机构、预算管理模式、 预算循环系统、资金管理控制、预算编制方法、成本管理控 制等内容。 2我国企业在全面预算管理应用上存在的主要问题 目前，我国大部分企业都已认识到全面预算管理的重要 性，积极探求适合我国国情的预算管理模式，但是目前我国 企业在全面预算管理实施应用中还存在以下几个问题： 2. 1全面预算管理组织机构不完善 我国大多数企业预算的编制和执行由财务部门负责，不 设置全面预算管理专门机构，存在组织体制缺位现象，并且 大多数的决策权实质集中于领导层，缺乏业务基层人员的参 与，没有建立起从上至下的全面预算管理体制，降低了预算 的权威性和独立性，不利于有效地执行当期预算和科学制定 以后的预算，影响了其公正性、合理性和民主性。 2.2编制内容和程序不合理，编制方法单一 我国大部分企业在全面预算设计上还是主要侧重于经 营预算，但对于资本支出预算、财务预算以及预计资产负债 表、利润表和现金流量表、损益表的编制并没有引起企业应 有的重视。而且有的企业预算编制内容不合理，数据缺乏真 实性和合理性，导致执行效果不理想。 2.3全面预算管理缺乏严格有效的考核和激励机制 企业缺乏预算的执行的监控和反馈机制和有效的预算 考核和激励机制。有些企业的预算管理不注重对预算的执行 和监控，没有建立有效的预算反馈机制和执行分析机制，预 算指标制定不能体现科学性、合理性和可控性。 3造成问题的相关原因 3.1对全面预算管理总体上缺乏科学的认识 我国从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制 的转轨期比较漫长而艰巨。因此，人们对企业实行预算管理 的科学性缺乏必要的认识。很多企业预算编制部门在预算管 理工作时，只局限于传统的预算，简单的将预算和计划相混 淆，忽视了对其它部门的管理，并且缺乏可操作性。 3.2企业在编制设计中存在缺陷 企业进行全面预算大多仍旧采用固定预算，这种方法就 可能会偏离客观的实际情况。还有的企业预算不够科学性， 测算依据不足，论证资料太少，缺乏对市场的调查研究，没 有深入分析市场和企业内外部的环境。 3.3制定的绩效评价不合理，实时控制及更新难 在企业实际考核中，往往失去了预算的约束机制，对个 人惩罚比较困难，被考核方往往过于强调客观因素的工作绩 效的影响。而预算执行单位缺乏执行的压力和动力，考核措 施落实不到位，没有充分发挥预算激励作用，企业经营活动 的实时运行数据不能及时传给决策者，只能事后监督，并且 全面预算指标没有具体落实到责任单位，缺乏指标必要的监 督与考核程序，致使公司预算目标不能最终实现。 4全面预算管理应用中主要问题的应对措施 4.1进一步加强全面预算管理的意识 全面预算是涉及到企业各方面的工作和各个层次组织 的责权利关系，它的顺利应用实施需要企业所有成员的密切 配合。因此，企业应强化以人为本”意识，充分尊重人性, 注重员工的参与，加大对全面预算管理应用的宣传、培训和 教育工作力度，提高全体成员对全面预算管理的认识，增强 应用意识，加强工作技能。 4.2建立完善的组织体系，保障全面预算的应用实施 企业全面预算管理的组织体系在管理过程中处于主导 地位，建立完善的组织体系是全面预算管理得以有效应用的 前提保证。预算管理内容包括和涉及企业的各个方面，需要 企业各个部门人员参与来提高预算的应用性和科学性，各部 门组织相互协调配合，规范预算管理，优化资源配置，实现 经济效益的最大化。 4.3选择合适的全面预算管理编制程序和方法 对全面预算应遵循“自上而下、自下而上、上下结合、 分级编制、逐级汇总、审核批准”的原则，坚持先急后缓、 统筹兼顾、量入为出，从编制到审批，使预算更加合理和准 确，既符合企业的全局利益，又结合企业内部各部门、各环 节的具体情况，避免由于高层管理人员主管臆断而造成预算 脱离实际的情况。有效的预算过程是自上而下和自下而上两 种方法的结合。预算者要为他们的责任区编制预算，即自下 而上的方法，但同时他们必须要遵守企业高层制定的指导原 则和战略目标。我国全面预算的编制方法