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我国产品质量安全形势SWOT研究 产品质量安全事关国家形象、经济发展、人民群众 身心健康，因此世界上许多国家和政府都将产品质量安全视 为国家公共安全的重要内容，采取有力措施，强化监管力度。 在我国，随着经济的快速发展，层出不穷的产品在带给人们 丰富多彩生活的同时，也由此引发了一系列产品质量安全问 题。先是以“三鹿”为代表的奶业“三聚氧胺”事件，然后 是“玩具中邻苯二甲酸酯”事件，直到最近发生的地铁电梯 惨剧！产品质量安全如同风吹不散的乌云笼罩在神州大地, 从网络舆情和各新闻媒体报导中，可以深切地感受到这些恶 性产品质量安全事件引发了广大人民群众对政府产品质量 安全监管制度的质疑，极大地影响了构建和谐社会的进程。 同时，我国作为世界上第二大经济体，在日益扩大的产品对 外贸易中也凸显出严峻的产品质量安全形势，我国出口产品 由于质量安全问题被大量召回或退回，造成了巨大经济损 失，严重影响了相关产业的发展。根据美国消费品安全管理 委员会发布（CPSC）的2010年度产品安全报告，中国大陆 产品位居美国通报召回产品首位，占通报产品总量的60. 6%； 另据欧盟相关统计，2004-2010年，我国几乎每年都是世界 上受通报最多的国家，每年由此造成的直接和潜在的经济损 失约500亿美元。 如此频繁的产品质量安全事件已经沉重打击了人们对 中国制造”产品的信心，影响到政府的公信力，并极易引 发一些群体性事件，进而催生出国际政治事件，严重影响我 国的和谐社会构建、国家的政治稳定和长治久安。 党中央国务院高度重视产品质量安全工作，“十八大”报告中明确要求“立足以质取胜”、“确保产品质量和安 全”; 全”;中央经济工作会议也指出: “一些产品暴露出的严重 质量缺陷，……反映出政府监管制度存在较大漏洞、监管能 力和水平不适应经济发展需要。”“如果增长粗放和产品质 量不高的问题不能得到全面有效解决，总有一天会引发系统 性风险，甚至会引发信用危机和社会动荡……” 纵观发达国家产品质量安全监管的实践经验，运用风险 管理理论，建立产品质量安全风险监管，已成为国际新的发 展趋势。如欧盟基于风险管理理论建立的非食品类产品快速 报警系统（RAPEX）,美国建立的一般产品国家电子伤害监测 系统（NIESS）等，均是风险监控技术的产物，这些国家以 此作为技术贸易壁垒的重要依据，严重影响了我国产品的对 外贸易。 建立科学、规范的风险监控体系需要完善的技术支撑， 虽然某些发达国家和地区已经开展了产品质量安全风险监 控工作，但鉴于管理体制、经济发展状况等情况较之我国迥 异，国外风险监控的核心技术较难获取，很多风险监控的技 术和方法不能完全适用于我国。再者，虽然我国近年来在食 品、医疗器械、特种设备等领域已经开展了一些尝试性研究, 但仍缺乏系统性，上述研究的成果并不适用于所有产品的质 量安全风险监控。因此，为建立适合我国国情、具有普适性 的产品质量安全风险监控体系，需要整合相关领域的资源， 从国家层面开展科学、系统、规范的科技攻关，解决产品质 量安全风险监控的核心技术，有力支撑具有中国特色的产品 质量安全风险监控体系的运作，这既是完善中国特色质检体 系的需要，也是完善我国公共安全体系、创新社会管理机制 的重要内容。 一、产品质量安全风险监控的SWOT分析 下面运用SWOT分析法（优势、劣势、机会、挑战）和 PEST （政治、经济、社会、科技）分析法分析我国产品质量 安全风险监控的现状，并综合上文中的案例，得出我国SWOT 分析的具体内容。 1、我国建立产品质量安全风险监控体系的优势分析 优势，即指为获得市场领先地位并进行有效竞争的，相 对于其竞争对手而言，其自身所拥有的某些明显的优于对手 的内部特征。 （1）市场经济下国家宏观调控的适度介入。相比国外 完全自由的市场经济，我国在辅之政府宏观调控的市场经济 环境下，由于有了政府的入市干预可能，使得可以有效监控 市场生产和流通环节中的产品质量水平，较大程度上避免了 具有全局性影响的恶劣产品质量安全事件的出现和不可控 性。 （2） 质检总局的职能定位。国务院《国家质量监督检 验检疫总局职能配置内设机构和人员编制规定》（国办发 〔2001） 56号）和国务院《关于进一步加强食品安全工作的 决定》（国发〔2004） 23号）中规定：国家质检总局是国务 院主管全国质量、计量、出入境商品检验、出入境卫生检疫、 出入境动植物检疫和认证认可、标准化等工作，负责食品生 产加工环节的监管，并行使行政执法职能的直属机构。可见, 质检总局作为我国实施产品质量安全监管的主要行政管理 部门，在监管体系构建、监管理论研究等方面积累了大量经 验，且有着统筹全国资源，整合系统内外力量，共同推进产 品质量安全风险监控工作的独特优势。 （3） 国家质检总局产品质