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我国残疾人自助组织发展现状和政策研究:基于组织环境视角 摘要： 我国残疾人自助组织具有数量少、规模小、自身不成熟 且发展缓慢等特点，在整个非政府间国际组织(NGOs)处于 边缘位置。从组织环境视角分析，合法性和支持性资源状况 是影响残疾人自助组织发展的两大社会性制约因素。建议通 过规范政策引导、完善法律体系、调整残联系统的角色和定 位等方式，助力残疾人自助组织合理发展，从而促进中国残 疾人事业的发展和残疾人社会福利的提升。 关键词： 残疾人自助组织；组织环境视角；合法性；支持性 资源 中图分类号：C 913. 69文献标识码：A文章编号： 1671623X (2013)一、残疾人自助组织的本土发展 2006年‘第二次全国残疾人抽样调查”公布的数据显 示，中国有残疾人的家庭户共7 050万户，占全国家庭户总 户数的1780%o [1]①虽然在残疾人社会保障制度的建立和发 展中，整体而言残疾人的社会地位、生活条件已得到了明显 的改善，但其在物质、文化和社会方面仍或多或少的面临着 各种障碍，妨碍着他们的生活。例如：无障碍设施的不完善, 社会歧视不同程度的存在，受教育、就业机会等社会权益的 不平等，等等。这种现状意味着巨大的残疾人社会福利服务 的需求。正是这些共同的内在需求，在中国20世纪90年代 以来福利多元主义发展的大背景下，促使残疾人自助组织为 残疾人生活改善提供新的支持网络和保障方式。由残疾人自 发组成的，以解决其共同面临的问题为目标的残疾人自助组 织的不断涌现和发展，在一定程度上促进了中国内地残疾人 事业的发展和残疾人社会福利的提升。一方面自助组织的出 现和发展为残疾人士提供了丰富的社区服务，弥补了残疾人 社会福利服务的不足；另一方面，残疾人自助组织也促进了 残疾人社会福利体系的完善。 虽然残疾人自助组织的发展具有上述不容忽视的福利 意义，但在现实发展层面却困难重重。在与众多残疾人自助 组织的接触过程中，笔者发现，中国残疾人自助组织的整体 发展面临很多困难和挑战，比如说有的组织发展初期干劲很 大，但没几年后仍然为维持生存而苦苦挣扎；有的组织则在 获得发展的同时却面临内部矛盾激增、发展方向迷失等方面 的挑战……这些困难和挑战很多已经超越了组织自身可以 独立解决的范畴，而是与整个社会环境所提供的发展空间息 息相关。根据长期的观察和实地调研，笔者认为我国残疾人 自助组织的当前发展具有以下特点：第一，普遍处在起步阶 段，大部分组织成立于2000年之后。生存是其面临的普遍 问题。在自身能力还很弱的情况下，其生存和发展必然离不 开社会各方面的协助和引导。第二，数量和规模都较小。与 近些年环保、艾滋病、农民工等其他领域的NGOs的迅速发 展相比，残障领域NGOs的发展得到的社会关注和社会资源 都较有限，无论在数量还是规模上都相差甚远。第三，由于 缺乏社会资源与社会支持，整体发展缓慢。第四，在整个NGOs 发展中处于边缘位置上。即使在草根NGOs当中，残疾人NGOs 的社会认同度仍然低于扶贫NGOs,农民工NGOs、妇女NGOs 等其他类别，所以残疾人自助组织自称为“草根中的草 根” O 二、组织环境：一个自助组织发展分析视角 组织环境研究与组织功能研究、组织冲突研究一起构成 了组织研究的三大基本视角。［2］组织环境视角一直将组织 看作是一个开放系统(open system),其发展离不开环境的 影响。组织环境被认为包括了历史的、社会的、经济的和政 治的维度。一方面组织需要从外部获得人力和物质资源，另 一方面组织也为外部社区提供物品和服务，这两点都是显而 易见的。此外，外部力量也会影响到组织内部形态以及组织 过程，而组织在应对外部环境压力的时候也具有一定的灵活 性。这些都构成了组织环境视角关注的基本问题。当笔者希 望探索解释残疾人自助组织发展中面临的众多问题和状况 时，以制度及政策环境为代表的组织环境视角分析自然首当 其冲。 组织环境视角强调外在社会环境和社会条件的变化对 自助组织产生和发展的重要意义。社会巨变，医疗技术突破 带来的人们预期寿命的增加，从机构照顾到社区和家庭照顾 的转变，经济约束导致的健康服务缩减，以及以家庭为中心 提供社会服务的理念日益受到推崇，等等，这些都对自助组 织作为一种现象的出现和发展大有贡献。［3-4］这些大的社 会变迁及社会福利发展的整体走势变化既构成了自助组织 作为一种社会现象不断涌现和发展的时代背景，而且建构了 自助组织生存和发展的社会空间和外在条件。 Wituk、ShepherdWARREN、Meissen 在美国的经验研究 中将外在因素纳入到自助组织生存和发展的分析当中［5］。 他们从康萨斯州(Kansas)超过2 000个自助组织中随机抽 取了 388个组织，通过电话访谈的方式