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探讨城市核心区用地存在的问题及发展研究 ［摘要］以柳州城市核心区为例，分析存在用地功 能混杂、结构不合理、空间环境质量不高等问题。自改革开 放以来，土地有偿使用等政策的实施使得获取经济利益成为 城市发展的主要目标，核心区中“见缝插针”的建筑比比皆 是，这使得核心区正在成为城市的‘大杂院”，正在不停的 开发建设中迷失自身的功能定位和特征。为改变核心区凌乱 的发展状态，迫切需要明确核心区的功能定位、分区和发展 策略，从整体上指导核心区的发展。 ［关键词］城市核心区；用地；功能调整；发展策略 柳州作为全国100座历史文化名城之一，城市发展有着 两千多年的历史，迄今城市人口近百万。已有700年历史的 古城位于城市核心区。在这里，不到全市建成区面积1/30 的土地上，聚集着1/5的城市人口。这里是柳州城市的政治、 经济、文化中心。 1、核心区范围的界定 本文探讨的核心区指的是广场路一八一路一莲塘路一 西门遗址公园— 西门遗址公园 —红光桥一红光路一飞鹅路一屏山大道一荣 军路一文惠桥一文惠路一解放北路一广场路所围合的地块， 总面积为2. 37km2,其中水面0. 55km2,柳州古城占地0. 57km2 （图1-图2）o 2、目前存在的问题 （1）用地功能混杂、结构不合理一现有旧城用地包括 居住、商业、金融、行政办公、工业、仓储等多种类型，且 各类功能交织在一起（图3）。中山路东段的行政办公、商业、 居住等多种功能混杂；柳江南岸的工业用地（如水厂、木器 厂、发动机厂等）与居住用地混在一起，其中：①商业金融 服务用地集中于江北中山路到五一路之间的龙城路两侧，这 里集中了大型的商场、宾馆和主要银行办公楼，形成了柳州 的商业服务中心；在江南的鱼峰路一带也逐渐形成了集中的 大型商业购物和集贸市场为主的商业区，二者间主要的联系 通道是龙城路，但龙城路的功能却是联系江南和江北的主要 通道。用地与交通组织间的矛盾势必导致高峰时间段和高峰 日的交通拥堵。②由于城市道路系统沿用原有古城的道路， 在城市交通量不断增加的今天，柳州市旧城区部分道路系统 已经不堪重荷。道路狭窄导致交通拥堵，机动车和非机动车 混行。原有道路的自由布局也导致现有部分路口支线过多， 交叉路口交通混乱。市区内停车场地的严重不足导致了大量 的车停在路边，使原本拥挤的道路更加局促。③绿地总量不 足，不成体系。旧城区中现有柳侯公、鱼峰山公园、马鞍 足，不成体系。旧城区中现有柳侯公 、鱼峰山公园、马鞍 山公园、滨江公园等市级绿地，但缺乏小型的组团绿地供居 民休息游憩，并且柳江与城市中的公园绿地间缺乏联系。 空间环境质量不高。①龙城路沿线的商业办公建 筑之间在体量、色彩、形式等方面缺乏协调关系，特别是江 南的高层建筑更是破坏了城市的整体景观。②在骑楼建筑保 存较多的曙光西路地区道路狭窄，基础设施落后，房屋质量 低下；龙城路以东的新建多层住宅，基础设施比较完备，但 规划凌乱无序，交通设施不配套，建筑之间缺乏足够的日照 间距。③滨江沿线大量呆板的连排多层住宅切断了滨水区和 旧城生活的联系；岸线上废弃的码头、工业生产区、仓储区 等破坏了柳江景观的观赏性。 核心区开发政策不明确。目前的政策多是针对单 个地块的开发容量、强度、绿化等技术指标，但对开发建设 的标准、开发建设的影响等却缺少有针对性的对策。 多元投资主体间缺乏协调。目前，柳州核心区的 建设投资主体包括了政府、公众、利益团体等。虽然也有规 划管理部门对这些投资主体的开发建设行为进行监督，但他 们之间缺少协调机制。生活在核心区里的居民在多数的开发 建设活动面前缺少发言权。 3、功能调整 在众多问题中，准确的功能定位无疑是制定发展策略的 基础。柳州核心区的功能定位应该放在城市发展的整体环境 中考虑。随着柳州行政中心区的东迁及阳河开发区对工业发 展的整合，核心区的部分功能将会向外围疏散，核心区不再 担负城市的行政服务职能和生产职能，而成为城市的商业服 务、文化休闲中心，其功能也将以商务金融、文化休闲和居 住为主(图3-图6)。 4、功能分区及发展策略 在上述定位的基础上，对现有的空间利用形态进行整 合，依托现有道路骨架，沿柳江城市绿色景观轴、龙城路一 鱼峰路城市公共活动轴形成五个功能区：以人民广场为核心 的文化娱乐中心区，以龙城路商业街为核心的现代商业中心 区，以马鞍山、鱼峰山公共绿地为核心的传统商业与旅游产 业中心区，以原有骑楼建筑群为基础的传统风貌整治区，以 柳江依托的滨江功能混合区(图7)。 文化娱乐中心区一将人民广场地区定位为柳州城 市文化娱乐、旅游服务中心区，以人民广场的改造为动力， 集中发展21世纪城市文化所需要的博物馆、艺术馆、歌剧 院、图书馆等文化建筑；限制地区内居住建筑和大型商业建 筑的发展，将柳候公园建设成为开敞式的城市公共生活