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新生代农民工权益失衡表现及维护机制探究 摘要：阐述了新生代农民工特点及权益失衡的表现，从制 度、社会结构、社会保障等缺失的角度分析新生代农民工权 益失衡的原因，突出青年组织作用缺失导致新生代农民工利 益诉求处于困境，并提出进一步改善和解决新生代农民工权 益失衡的相关对策。 关键词：新生代农民工；权益失衡；青年组织 中图分类号：D92文献标志码：A文章编号：1673-291X (2012) 33-0119-03 2010年的中央“一号文件”首次提出了 “采取有针对 性的措施，着力解决新生代农民工问题”，把新生代农民工 问题引入政府决策关注的重要议程中。新生代农民工群体庞 大、分布广泛，在基础行业和领域中发挥着重要作用，已经 成为城市化进程中重要的组成部分。然而，新生代农民工在 融入城市的过程中面临着不少困境，市民身份缺失、就业不 公正待遇、声誉偏低、住房危机、婚姻难题、上学医疗保障 不足等权益的失衡也引发了诸多社会问题，因此，研究如何 维护新生代农民工权益，对于尊重劳动者价值、推动中国城 市化进程发展和实现社会大局稳定具有重大的现实意义。 、新生代农民工及其权益失衡表现 （一）新生代农民工及其特点 所谓的“新生代农民工”，是相对于改革开放初期第一 批进城务工的群体而言的年轻化的“新型务工者”，他们年 龄多在20?30岁，和他们的“前辈多选择于建筑业、低 技术含量服务业相比，他们更多的是工作在制造业、技能服 务业等领域。目前，该群体约有1亿人，占农民工外出打工 的比重约60%o 有学者将新生代农民工的特点总结为三高一低”：受 教育程度高，职业期望值高，物质和精神享受要求高，工作 耐受力低。我们认为，新生代农民工的成长经历决定了其社 会行为表现，总结起来有以下几个特征：一是经历简单，适 应性差。新生代农民工的经历多是上学、毕业或辍学，然后 就是由父辈或同乡直接带进城市务工，大多数缺乏锻炼、缺 少吃苦精神，不愿意从事脏活累活等低层次工作。二是离土 离乡，失去务农本领。和第一代农民工“亦工亦农”的身份 相比，他们已经不再热衷甚至没有从事过农业生产，农民身 份的认同逐渐消失，既离土又离乡，多数已失去从事农业生 产的本领。三是目标融入城市，成为市民。第一代农民工深 知自己是城市的匆匆过客”，他们的归属依然在农村，所 以，他们的收入所得一般都寄回农村，等到一定年限就回乡 生活。然而，新生代农民特别渴望进入、融入城市社会，摆 脱农民身份，收入所得多拿出来消费、购买住房，以期达到 和城市人一样的生活水平。四是心理承受能力差，容易行为 过激。“80后”、“90后”有很多行为被诟病，其原因是 他们小时候就缺少关注、受社会各种生活影响较大，心理承 受能力较差而又彰显个性，缺少自我克制，做事容易冲动， 因而做出了很多让公众难以理解的行为和表现。 （二）新生代农民工权益失衡表现 一是身份歧视。城乡户籍制度差别导致新生代农民工生 活在城市多年依然是城市‘边缘人”，从称呼、上学、就业、 市民待遇到享受政府优惠政策等各个方面，新生代农民工处 处受到歧视，游走在生活城市和家乡政府的关怀之外，生活 城市不完全接纳，原乡政府又无力救助，两地的合法权利都 得不到充分保障。 二是融入城市和发展机会不均等。由于学历、技能和社 会资源等因素的差别，农民工收入、晋升、买房、结婚等现 实问题上和城市务工群体有明显差距，城市务工人员延续了 上辈的资产、资源，获取更多的社会资源和发展机遇，造成 了结构性差别。 三是基本生活保障缺失。新生代农民工大多失去务农能 力，其目标多是落户城市，然而住房、医疗、就业、生育、 社会保险、心理辅导等方面得不到保障，甚至打工收入不能 完全到手，缺乏生活安全感等。 新生代农民工各种权益失衡是社会失范的一种表现，社 会机制的不完善导致新生代农民工在生活和心理上的失衡， 这种心理落差极易出现极端行为，如自杀、放纵、仇富等行 为，或加入各种同乡会、社会组织甚至是违法组织等团体来 维护自身利益，以求安全感。 二、原因分析 （一）制度性不平等待遇 以户籍制度为代表的各种政策性制度不公是新生代农 民工权益失衡的根本原因。中国的户籍法律制度不仅具有人 口登记管理作用，还附着了与基本权利相关的特定功能，如 市民待遇、教育机会、就业选择等均与户籍制度紧密联系在 一起，各种政策的倾斜如城市最低收入保障、城市优抚政策 等与新生代农民工基本无缘，出现了同样居住、工作、生活 在城市的新生代农民工却享受不到城市身份认定和平等待 遇的怪异”现象。 制度是一个社会的公众所共同遵守的行为准则的统称， 制度的确立对于规范和约束社会中人类各种行为起到基础 性作用。公共政策是制度的集中体现之一，公共政策制定追 求民主与科学，也即是政策本身是否公平、公正和合理，而 一旦政策制定出现偏差，或缺