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新生代农民工政治参和问题探究 摘要：新生代农民工逐渐成为近2亿农民工的主 体，在当前社会主义建设中已发挥着十分重要的作用。新生 代农民工有序的政治参与是解决其市民化问题的重要保障。 新生代农民工的政治参与意识日益增强，但其参与水平受经 济、制度、组织以及自身素质等因素限制，所以，应设法提 升其政治参与水平，逐步实现其市民化梦想，从而促进社会 的和谐与稳定。 关键词：新生代；农民工；政治参与 中图分类号：D621.5； D412. 6文献标志码：A文章编 号：1673-291X (2013) 26-0043-02 一、新生代农民工概述 2010年1月，国务院连续第7年发布关注“三农”问题 的中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农 业农村发展基础的若干意见》，并首次针对农民工，提出‘新 生代农民工”的提法，要求采取有针对性的措施，着力解 决新生代农民工的问题，促进符合条件的农业转移人口在城 镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益” [1]。这是国家 首次从政府决策层面提出“新生代农民工”这个概念，也体 现了政府已开始与时俱进地切实关注新生代农民工群体的 问题。 本文所探讨的‘新生代农民工”是指出生于20世纪80 年以后、年龄在16岁以上、在异地以非农就业为主的农业 户籍人口。国家统计局公布的数据显示，2009年，全国外出 农民工数量为1.5亿人，其中，16—30岁的占61.6%,即现 阶段新生代农民工总数约在1亿人左右，逐渐成为现代产业 的主力军。新生代农民工主要包括两类人群，一是儿童时代 被滞留农村的“留守儿童”；二是在城市出生或长大的农民 工子女。这个目前被政治边缘化的群体，正逐步成为农民工 群体的主力军，将在未来中国经济发展、社会和谐以及实现 “中国梦”的进程中发挥日益重要作用。 二、新生代农民工政治参与的存在的问题 （一）经济层面一一经济实力薄弱 马克思指出：“权利永远不能超出社会的经济结构以及 由经济结构所制约的社会的文化发展。” [2]经济是政治行 为的基础，经济的发展状况决定着人们的政治参与水平。 而当前新生代农民工的社会经济地位决定了其经济收 入依然普遍较低，每月的收入能满足其日常物质和精神生活 的开支已属不易，若面对政治参与的实际问题，如回乡参选, 维护权益等，其首先考虑的是经济成本因素，回乡参选的交 通费、误工损失费以及维权的诉讼费等等一系列实际开支， 然而他们没有多余的财力投入，最终大多数都放弃了政治参 与的权利。因此，较沉重的生活和经济压力，客观上也制约 了新生代农民工进行有效的政治参与。 （二） 制度层面一一户籍制度限制 城乡二元户籍制度将生活在城市的新生代农民工的户 籍及其附属权利紧紧地锁在遥远的农村，因而其成为尴尬的 政治“边缘人”。该“无政治群体”既无权参与城市的社会 管理和决策，又远离家乡，信息不通，且回乡经济成本高， 因其对自身利益相关性不大，便在城乡之间“两头悬空”的 边缘过渡带与应有的政治参与权失之交臂。虽然当前户籍制 度管理正有所改进，但是制度本身贴于新生代农民工的身份 和地位标签，阻碍了他们进行市民化的进程，也降低了其参 与政治生活的热情，制约着其基本权益的保障和实现，使他 们成为社会结构中的第三元，以至在一些地方无奈出现了新 生代农民工非制度化政治参与甚至上升到突发性的群体性 事件现象。 （三） 组织层面一一党团工会组织建设滞后 尽管中央要求凡是符合条件的企业都要建立党组织，但 在实际操作中却十分困难。绝大多数非公有制企业没有党组 织，党员活动难以开展。一部分新生代农民工党员成为挂名 党员。据国务院发展研究中心的相关资料和数据显示，现有 工会对新生代农民工的吸引力明显不足，认为工会不能代表 农民工利益或者没什么实际用处的占35. 8% [3]。没有可靠 的党团工会组织依托，而且涣散的工作条件和尴尬身份，使 得其组建新生代农民工自有组织难度较大，从组织渠道参与 政治以及依靠其保障自身合法权益的机会就相对较小。 （四）主观层面一一自身素质较低 美国未来学家阿尔温?托夫勒曾指出：“人们受教育的 程度愈高，对民主的要求就愈强烈。列宁也说过：“文盲 是站在政治之外的，必须先教他们识字。”可见，一个人受 教育的程度越高，对民主的要求也就会越多，政治参与的可 能性就越大［4］。 新生代农民工普遍受过相对规范的教育，大部分接受了 九年制义务教育，文化程度基本在初中及初中以上。这与初 中以下文化水平为主体的父辈老一代农民工相比，明显有了 较大的进步。但是总体水平还是比较低，特别是大专以上文 化程度人口整体较少，随着产业结构升级和技术的更新换 代，他们的技术技能水平与用工单位和城市发展所需要的人 才素质还存在很大差距。因此，他们面对激烈的求职竞争时, 多数只能从事服务业、建筑业等技术技能要求较