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浅议事业单位财务风险防范对策 摘要：当前，虽然财政改革不断深入，事业单位财 务管理力度不断加强，但由于目前的体制和制度的不健全所 造成的财务风险管理的缺失，正逐渐成为事业单位内部管理 所面临的主要危机，也会导致事业单位财产损失。本文主要 探讨事业单位财务风险的主要表现、产生的原因及防范措 施。 关键词：事业单位 财务风险防范 一、事业单位财务风险的主要表现 （一） 支付风险 我国事业单位目前实行预算管理，通过预算支出结构的 调整和优化，解决预算之间相互挤占的内在矛盾。而在实际 工作中，由于预算目标安排的不合理，专项资金、公共资金 等资金用途不清晰，混乱的财务结构无法得到根本的改善。 为保持预算收支平衡，事业单位不得不挤占专项资金，将面 临极大的违规支付风险。 （二） 筹资风险 筹资通常分为主权性和负债性融资。前者筹集到的是永 久性资金，无需返还成本，包括事业性收费、财政拨款等。 通过举债筹集到的负债性资金必须还本付息，主要包括从银 行取得的贷款。目前，事业单位的资金大部分来自于财政拨 款，小部分依靠自身解决。事业单位筹集到的资金大多用于 投资长期项目，投资数额大投资周期长，存在着债务筹资的 风险。另外，国家为了抑制经济周期波动的影响，可能会提 高利率，支付高额利息会给事业单位带来极大的资金压力。 （三） 投资风险 目前，事业单位的投资现象普遍存在，主要分为对内投 资和对外投资。事业单位的管理者在对外部投资环境不甚了 解的情况下，盲目投资，为了眼前利益放弃长远发展，容易 引发巨大的财务风险，也会因资金短缺而削弱投资能力。在 对内投资上，许多事业单位过度注重对内部基础设施和实验 室设备的投资，有时甚至超出了自身能力，将会导致资金周 转困难，面临巨大的财务风险。 （四） 债务风险 由于事业单位通常不以营利为目的，所以它的借贷能力 非常有限。近年来，许多事业单位投资力度薄弱，试图通过 借贷来扩展事业，同时提高了资产负债率，此时若资金周转 出现问题，则会影响定期的偿贷付息。由于事业单位的特殊 性，从外部获得贷款的难度较大，一旦涉及债务问题，很难 顺利渡过危机。与此同时，事业单位若对债务风险没有足够 的认识就盲目借贷，将会面临更为严重的财务危机。 二、事业单位财务风险产生的原因分析 （-）内部因素分析 首先，事业单位的管理者对财务风险认识不足。随着市 场经济的进程加剧，财务风险在所避免。当事业单位负债经 营时，可能会引起财务风险。但是大部分事业单位缺乏财务 风险管理意识，没有将财务风险与事业单位的健康发展建立 联系，也没有建立健全财务风险控制体系，无法采取及时有 效的措施来解决财务风险。此外，由于非营利机构和公共服 务的特殊性，财务人员往往认为依靠国家的财政支持，只要 按照严格的规章制度进行经济活动，就不会承担任何风险， 这将导致财务管理态度松懈，缺乏整体意识，对经营风险和 财务风险认识不清之间的关系，也没有在经营活动中进行必 要的风险控制，不能有效地避免可能出现的财务风险，进而 影响事业单位的健康发展。 其次，事业单位的财务决策不科学。目前，大多数事业 单位的领导者在缺乏合理的判断和对财务风险的分析不科 学的情况下，单凭过去的经验来决策。这种没有经过集中研 究讨论的财务决策，很有可能导致决策失误，给事业单位的 资金造成极大的浪费，削弱事业单位的偿债能力，并由此产 生财务风险。 最后，缺乏合理的内部控制体系以应对财务风险。目前, 事业单位的经济活动迈向多元化发展的轨道，财务管理进程 日益复杂，内部财务关系不甚明晰，这就亟需健全的财务管 理制度为指导。而大部分事业单位的财务部门没有建立完善 的内部控制体系，使得财务人员无法明确其监督管理职能。 或者有些事业单位制定了内部控制的相关制度，但没有与财 务部门及时沟通，在产生财务风险的情况下，不能有效地降 低风险，进而事业单位财务工作的顺利进行。因此，事业单 位的财务人员在工作过程中普遍显得力不从心，难以依法履 行财务职责，这将可能导致更多的财政风险的出现。 （二）外部因素分析 首先，市场监管体系不健全，监管不严。近年来，随着 中国社会主义市场经济的不断发展，事业单位的外部监督环 境发生了较大的变化，但事业单位的监管工作不能完全适应 社会主义市场经济的模式，在一定程度上仍然受到计划经济 的较大影响。监管制度的不健全，对监管工作的漠视导致了 事业单位经费被不合理的占用。 其次，有缺陷的预算制度造成了管理体制的不合理。事 业单位经费的大部分来源依靠财政拨款，并对其支出严格控 制。目前，由于我国仅有《预算法》规定了财务支出必须遵 守的原则，其他财政支出制度尚未建立，导致财务支出的具 体细节无章可循。一方面，决策者为了利用外部机遇，促进 事业单位的健康发展，无视财务预算，将债务经营引入日常 的经济活动中