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浅议中美税制优惠政策对高校后勤发展影响 摘要：通过对比分析2006年与2009年高校税收制度变化, 发现国家政策的基本面是保持其高校后勤的公益性与福利 性水平不变，促进和谐校园的发展；但紧缩政策也在某种程 度上削弱了后勤内部改革的动力和积极性。从未来高校后勤 发展来看，若稅收制度没有延续性；没有税收法律法规作为 支持；稅收征收范围增加，都会影响高校后勤的进一步改革 和发展。反观美国，其高校稅收优惠方式丰富、多元，相关 法律和政策涉及各级政府，优惠鼓励企业及个人参与后勤发 展，极大促进了后勤的公益性与福利性水平。为此，今后我 国应针对髙校后勤建立科学合理和连续稳定的税务制度；税 收政策要有税法作为支撑；逐步向稅基式优惠转变；税收征 收的范围固定，才能更好地促进高校后勤稳步发展，也才能 真正建好和谐大学校园。 关键词：高校税收；高校后勤；和谐发展；公益福利； 改革稳定 作者简介：冯雅洁（1969-）,女，河北肃宁人，清华大 学财务处后勤会计核算中心，中级会计师。（北京100084） 中图分类号:G647文献标识码：A文章编号:1007-0079 (2013) 01-0216-02 我国高校后勤的根本目标是使高校适应社会主义市场 经济发展，为国家培养人才提供后勤保障服务。从2000年 至今，高校扩招这一政策背景所带来的高校大发展，以及高 校后勤产业社会化引发的高校经营营利性，在税收政策层面 上已开始把高校纳税主体从免征（暂免征收）范围放置于实 际征收范围中。虽然对高校后勤企业实行减免税的执行期限 已多次延长，且从制定者角度来看体现了对高校后勤产业社 会化工作的扶持，但政策本身的不确定性影响了其推动作 用。此外，目前我国针对高校的税收优惠力度不够；税收优 惠政策面较窄。因此，必须不断完善高校后勤相关税收政策, 从而有效地促进高校发展是一项亟待下功夫完成的任务。 一、对比分析我国高校税收制度变化对高校发展的影 响 国家对高校的税收政策正处于不断变化之中。女口：财政 部和国家税务总局分别于2000年2月、2003年7月、2006 年8月、2009年12月发布《关于高校后勤社会化改革有关 税收政策的通知》、《关于继续执行高校后勤社会化改革有关 稅收政策的通知》、《关于经营高校学生公寓及高校后勤社会 化改革有关税收政策的通知》、《关于经营高校学生公寓和食 堂有关税收政策的通知》对高校公寓、食堂等后勤实体给予 了多项税收优惠。虽然目前我国对于高校已有一系列的税收 优惠政策，但现行税制缺乏稳定性，如国家在涉及高校后勤 社会改革方面的税收政策就是一个突出表现。从表1中财税 和财税对比分析中，可以看出国 家这几年高校税收政策的变化特点。 从表1可以看出，我国已加大对高校后勤税收征管力度, 高校后勤免税的范围在逐步缩小，高校后勤不但要为高校的 和谐发展作贡献，而且还需要一定的盈利能力为社会作贡 献。说明高校后勤发展空间受到相应限制，高校后勤税收份 额有逐步加大的趋势。 二、税收制度改革对我国高校后勤发展的利和弊 每项政策的出台都有一个适应过程，也是一个过渡的过 程。但目前的高校后勤稅收份额在逐步加大，必然会对高校 后勤发展带来影响。 有利方面 能够确保高校校园和谐发展。 对于学生食堂原有的稅收优惠政策没有改变，从 而确保饭菜价格稳定，保障了高校师生食堂的公益性与福利 性水平不变。 对于后勤企业和社会企业投资经营的师生公寓优 惠政策不变，这也是为了保持其公益性与福利性水平不变。 弊端方面 新政策不利于调动后勤实体改革的积极性。后勤社会化 改革进入到关键阶段，正需要强有力的政策支持，相关政策 尚未出台，而税收紧缩政策过早出台，将影响后勤实体的注 册、改制，大大削弱了后勤实体深化改革的内部动力，没有 后勤员工的积极参与，后勤社会化改革难以成功。 三、目前我国高校后勤税收政策存在的问题 高校后勤税收政策不是权益之计，而应该对高校后勤未 来发展带来积极影响，才能更好地推进高校改革和发展。从 目前来看，高校后勤税收政策还存在相应不足有待完善。 税收制度没有延续性 虽然目前我国对于高校已有一系列的税收优惠措施，但 现行税制缺乏稳定性，如国家在涉及高校后勤社会改革方面 的税收政策就是一个突出表现。对高校后勤企业实行减免税 的执行期限已多次延长。虽然从制定者角度看体现了对高校 后勤产业社会化工作的扶持，但政策本身的不确定性影响了 其推动作用。我国必须不断完善相关税收政策以有效地促进 高校后勤发展。 高校后勤税收制度没有税收法律法规作为支撑 从2000年2月至今发布的各条高校后勤税收规定并没 有形成完整的体系，而是零散地分布在财政部、国家税务总 局的各种通知、规定之中，使得中国现行的涉及高校后勤税 收的层次较低，权威性不强，不能