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长春市城市总体规划实施体检评估机制研究 田甜，栾立欣，刘学，闫士忠，金春燕 摘要：当前，我国城市规划存在实施与执行主体不明、缺乏完善的规划实施流程及相关的监督措施等问题， 严重影响规划实施工作的效率与质量。2017年9月，住房和城乡建设部印发了《关于城市总体规划编制试 点的指导意见》，明确长春市作为15个试点城市之一。在本次试点工作中，长春市积极探索 “一套评估考 核机制”，旨在解决本地规划实施工作的棘手问题，行之有效地推动规划实施。研究构建了两方面、四模块 的考评机制。评估机制方面包括 “一年一体检、五年一评估”两个模块，考核机制方面包括 “年度考核、 五年考核”两个模块。年度体检形成 “1+4+N”的体检报告体系，可以及时发现总体规划实施工作中遇到的 城市发展问题，为责任部门制定下一年实施工作计划提供参考依据，也为未来五年的评估工作积累数据基 础，年度体检工作年度体检的结论也可作为责任部门年度考核的重要依据。五年评估形成 “N+1”的评估报 告体系，可以科学的评价出总体规划阶段性实施工作中暴露的城市发展问题，为未来总体规划实施工作提 供参考依据，也作为未来总体规划修改的技术依据，五年的结论也可作为市政府考核相关责任部门的重要 依据。 关键词：城市总体规划，实施保障机制，体检评估机制，长春市 1 研究背景及意义 2017年9月，住房和城乡建设部印发了 《关于城市总体规划编制试点的指导意见》（建 规字 〔2017〕199号），明确了15个试点城市，并提出在新一版城市总体规划编制试点中要 建立考核评价体系，“从城市发展目标和底线思维两个方面确定考核评价内容。建立以实现 五大发展理念为导向的城市总体规划指标体系，重点涵盖人口资源环境、经济社会文化、城 乡区域统筹、城乡基础设施和公共服务保障能力水平、社区服务、市民满意度等核心指标。 明确各区县差异化的考核重点。建立 ‘一年一体检，五年一评估’的规划评估机制，评估结 果报审机关和同级人大常委会，并向社会公开。” 按照此要求，长春市作为全国15个编制试点城市之一，全力开展试点工作。在考核评 价机制研究方面，结合长春城市总体规划自身特点，研究一套 “长春模式”考评机制，同时 也为其他城市总体规划的考评机制研究提供参考依据。 2 考评机制总体思路 总体规划的考评机制分为两方面工作，四个模块。一方面是体检评估工作，包括年度体 检和五年评估两个模块。一方面是考核督导工作，包括年度考核和阶段性考核两个模块。 年度体检工作一年开展一次，包括制定计划、填报进展、年度体检和成果运用四个阶段， 具体工作包括制定部门计划、填报部门进展、形成部门报告、开展综合体检、开展专项体检 和成果运用六个步骤，形成 “1+4+N”的体检报告体系。年度体检工作可以及时发现总体规 划实施工作中遇到的城市发展问题，为责任部门制定下一年实施工作计划提供参考依据，也 为未来五年的评估工作积累数据基础。年度体检的结论也可作为责任部门年度考核的重要依 据。 五年评估工作每五年开展一次，包括数据收集、评估分析、意见征求和成果审议四个阶 段，具体工作包括收集基础数据、五年专项评估、五年综合评估、部门意见征求、上报政府 常务会和上报人大常委会六个步骤，形成 “N+1”的评估报告体系。五年评估工作可以科学 的评价出总体规划阶段性实施工作中暴露的城市发展问题，为未来总体规划实施工作提供参 考依据，也作为未来总体规划修改的技术依据。五年的结论也可作为市政府考核相关责任部 门的重要依据。 年度考核工作一年开展一次，由市人民政府组织实施，由市绩效考评管理办公室作为考 核主体，考核对象是开展总体规划实施工作的主体，即政府各责任部门，包括市政府组成部 门和县 （市）区政府。考核工作主要依据年度体检工作形成的部门体检报告和年度综合体检 报告。考核结果将纳入本年度市政府绩效管理考评体系，作为各责任部门奖惩依据。 五年考核工作每五年开展一次，由市人民政府组织实施，由市绩效考评管理办公室作为 考核主体，考核对象是开展总体规划实施工作的主体，即政府各责任部门，包括市政府组成 部门和县 （市）区政府。考核工作主要依据五年实施方案和五年评估报告。对城市刚性内容 的管控情况、发展性指标的落实情况、城市问题的解决情况予以考核。考核结果作为各考核 对象实施奖惩的依据、作为各考核对象组织部门干部使用的依据、作为市管领导班子和领导 干部考评的依据。 图1 考核机制总体思路 3 “一年一体检”机制研