020.转型期基于城市消防安全综合评估的北京城市消防规划.pdfVIP

转型期基于城市消防安全综合评估的 北京城市消防规划 张尔薇，何闽 摘要：北京在过去十年进入了城市发展与建设的快速通道，一方面，人口与用地不断向区域蔓延与聚集， 城市生活、生产方式的多元化，使得致灾因子的多样化、偶发性和广域化特征明显，对城市消防安全保障 工作带来了巨大的挑战，迫切需要提高城市火灾风险评估的定量化、科学性与空间属性；另一方面，随着 首都消防站数量的不断增长，设施装配水平的不断提升，也较大幅度地提高了首都对于火灾的抵御能力， 但是 “防”与 “消”两方面在空间上的匹配性有待优化。因此，研究从 “风险因子”与 “御灾因子”两个 方面开展了基于空间属性的北京城市综合消防安全评估工作，并根据 “市域——核心区”不同尺度的特征 和工作要求选取了差异化的 “栅格——地块”的评估单元，强化消防安全评估工作与规划编制工作需求的 对接，并作为科学指导消防站点布局和消防安全管理的重要前置工作，为北京消防规划编制的科学性、合 理性提供了重要的技术保障。 随着北京城市总体规划的编制完成，勾绘出了首都未来20年的发展纲领，也对城乡建设提出了新的要求。 如何用地减量提质的前提下，保障“都”与“城”，以及 “四个中心”的消防安全是工作的重点与难点。研 究充分利用交通模型，结合消防安全评估的空间分析结果，在设施数量有限增加的前提下，就如何优化站 点布局，提高站点服务的效率和消防安全保障的空间覆盖水平，科学规划消防站的实施时序，提出了更加 科学和有效的尝试。并结合首都现阶段的发展特征，就如何优化设施的建设标准，提出了富有开拓性的探 索。此外，研究还采用规划 “预评估”的方法，为提出更为有效消防安全管理的策略提供了重要支撑。 关键词：风险评估，城市消防安全评估，城市消防规划 消防安全作为城市综合防灾体系的重要组成部分，是经济社会健康发展、人民群众安居 乐业的重要保障。党的十九大会议提出了“坚持总体国家安全观”、“以人民安全为宗旨”的 发展理念，为新时期首都城市消防安全体系建设指明了方向。为完善首都公共安全体系与特 大城市治理体系，深化落实新一版北京城市总体规划，提高首都抵御火灾和应急救援的整体 能力，按照“预防为主、防消结合”的原则，北京市公安局消防局与北京市规划和国土资源 管理委员会共同委托我院编制 《北京城市规划消防 （2016—2035年）》。 1 系统分析特大城市火灾规律与趋势 项目从时间和空间两个维度深入挖掘历史火灾数据信息，深度分析全市火灾事故历史数 据，系统分析特大城市火灾规律与发展趋势。 本次规划将全市近 10年来火灾数据进行空间落位，通过对全市火灾历史数据进行深度 挖掘与综合分析，总结出北京市火灾趋势特征，为在新形势和新要求下，探索城市消防安全 规划工作的新思路与新手段，开展定量化、空间化风险评估和实施风险管理提供了科学依据。 1.1 火灾发生的空间广域化 规划首次对全市近 10年的历史火灾信息进行空间数据集成与分析，从数量上来看，全 市火灾事故总量从2007年至今下降了约50%，火灾风险管理取得了一定的成效。从空间上 看，火灾发生的频度尤其在核心区内明显降低，直观反映了当前市域火灾总量虽然持续下降， 但火灾分布在空间上呈现广域化覆盖的基本特征，进而明确了本次消防规划编制中采取空间 全域覆盖的规划思路。 图1 全市火灾事故分布广域化的特征 1.2 消防工作的职能复合化 从世界各大城市的发展趋势来看，消防局承担社会救助、抢险救援的工作任务比重逐渐 提高。伦敦的火灾出警数量从1966年的50%降低到现在的21%，消防署越来越多的承担起社 会救助等职能。 从北京近5年的数据分析，消防工作的综合化程度不断增强，抢险救援和社会救助类出 警量逐年升高，消防力量投入逐年增加，对人员及装备的要求不断提高。而且从抢险救援的 空间分布来看，不仅仅分布在城市的居住生活地区，在山区、河滨以及风景名胜区等均有大 量的抢险救援需求，这也进一步明确本次城市消防规划覆盖城乡、面向全域的研究框架。 图2 消防出警的工作类型构成 1.3 致灾因子的空间复杂化 为了进一步分析火灾发生规律的空间属性，分析各类用地发生火灾风险的空间分布特 征，规划研究将历史火灾信息与全市土地用途的空间数据进行关联，搭建火灾风险空间分析 平台，为明确火灾风险影响因素、并进行指标的