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建设工程质量保证金制度完善研究 PAGE 2 PAGE 5 毕业论文文献综述 工程管理 建设工程质量保证金制度完善研究 一、工程质量保证金概念的辨析 工程质量保证金是由于建筑施工企业生产的建筑物(产品) 特点而形成的一种经济担保(法律上称“留质”) 方式投资方按已完工程价款的一定比例直接从建筑承包商工程款中暂扣资金作为建筑物质量的担保, 用来预防建筑物交付使用后在工程质量保证期内发生工程质量方面缺陷的工程返修支出, 待工程质量超过双方约定的保修年限后, 投资方再将暂扣资金全部或支付返修费用后的余款退还给建筑承包商, 这种暂扣资金在建筑工程中称之为“工程质量保证金”。 工程质量保证金具有以下特点：（1）价值量较高, 通常达到总价款的5 ~10% , 而利润率水平只有10 % 左右, 这说明建筑企业的利润资金几乎形成工程质量保证金。（2）收回期限较长, 工程质量保证金通常都在合同中设有专门质量保修条款约定，并且约定期限长短也不完全相同，一般为1-2 年，也有少数约定时间更长，比如房屋建筑物质量保修条款有：主体及基础工程3 年, 墙面及防水工程5 年等。质量保修期计算起点一般为工程整体交付使用之日起, 则最早期完成的工程部分的工程质量保证金收回年限相当于建设期再加上质保期。（3）分类、分项约定保修年限, 工程质量保证金按分类、分项工程总价款的约定比例计提。 《办法》中规定：“建设工程质量保证金（保修金）是指发包人与承包人在建设工程承包合同中约定，从应付的工程款中预留，用以保证承包人在缺陷责任期内对建设工程出现的缺陷进行维修的资金。”并且在竣工结算后预留保证金。这里的保修金有如下特性：双方约定（不约定可以不预留）、从工程结算款中预留（不额外交纳）、工程竣工结算后留置（不事先交纳）、留置时间不超过缺陷责任期。 二、工程质量保证金问题的历史来源和现状 由于建筑工程产品在使用功能、安全可靠性和耐久性等方面具有特殊性，保修工作具有很强的专业性和工程延续性，为使建筑工程产品在缺陷多发期得到及时的维护和保修，从而使其在合理寿命期限内安全、可靠、正常发挥功能，建立了建筑工程质量保修金和保修期制度。然而，在实际工程项目中，现行的质量保修金和保修期制度却未能得到较好的执行；质量保修金数额的大小和保修期的长短在建设单位和施工单位之间存在着极大的争议。 建筑工程保修金是在工程完工后,工程价款确定并在结算时由承包单位按完工工程总价款的2~5% 左右从应收取的工程款总额中划出,留存于建设单位的那部分工程款。保修金的清结是在工程合同保修期届满、保修责任履行完毕后,施工单位方可以从建筑单位结算收取的工程尾款。 《建设工程质量管理条例》( 以下简称《条例》) 从2 0 0 0 年1 月3 0 日开始执行。随后, 建设部又在2000 年颁布了《房屋建筑工程质量保修办法》( 以下简称《办法》) 。根据《条例》和《办法》的规定, 发包人和承包人对合同的工程质量保修书中“保修期满”的概念理解存在较大的差异, 对“保修期满”概念理解的不同, 也必然影响着工程质量保修金返还日期的确定。 发包人认为: 建筑物的合理使用年限是建筑物的耐久性等级确定的, 最低的建筑物耐久性等级为三级, 其使用年限为2 0 ～ 5 0 年。既然国家规定了房屋建筑的地基与主体结构保修期为设计合理使用年限, 那么质量保修金就应在保修期满即2 0 年以后再予支付, 或者起码是以地基基础与主体结构部分的价值占房屋总造价的比例乘以保修金总额部分, 要等到20 年以后才能支付。 承包人认为: 对于房屋的地基基础与主体结构, 承包人应该对其在合理使用年限内的质量负责, 但不应该和质量保修金的返还时间联系起来, 其保修金的返还应在工程竣工验收一年期满后1 4 天内付给承包人。如果工程竣工验收1 年后, 屋面防水在5 年内, 水电管线和装修工程在两年内, 出现因施工原因导致的质量缺陷, 承包人应按合同约定给予免费修理; 对于基础和主体结构工程在竣工后的合理使用年限内如出现因施工原因导致的质量问题, 同样可以通过法律追究承包人的经济责任和刑事责任。但绝不能因此说, 工程质量保修金就应该拖至竣工验收后5 年、20 年或更长的时间才予支付, 这无异于发包人将工程质量保修金变相地永不支付。 由于发包人和承包人对工程质量保证金的理解不同，在实际工程中保证金的留存额度和返还期有很大的不确定性。 三、工程质量保证金问题的根本原因及影响 吴宏通过分析建筑工程质量保修金和保修期的演进过程，在《建筑工程质量保修金与保修期及其关系探讨》中提出工程质量保修金相关法规和文件的不系统、不统一是造成工程界对保证金理解上不一致的主要原因。 根据宁波建筑业企业质量保修金的调研小组的报告，保修金留存期限和额度上的规定不统一，加大了建设单位在执