论我国资源枯竭型城市发展障碍和对策.docx

论我国资源枯竭型城市发展障碍和对策 摘 要：资源枯竭、经济衰退、环境恶化、低收入 和高失业率等一系列社会问题，已成为资源枯竭型城市的主 要制约因素，威胁着其生存和发展。解决好资源枯竭型城市 转型问题，是维护社会政治稳定、构建和谐社会的迫切需要, 是实现我国社会经济持续健康发展的重要内容和保证。 关键词：资源枯竭型城市；可持续发展；转型 资源型城市是城市职能分类中的一个重要类别，广义上 是指依靠开发自然资源为主要职能建立起来的城市，狭义上 是指依托矿产资源开发成立的城市。资源型城市不但制约着 矿业的兴衰，而且它在城市中占有较高比重，是我国城市的 重要类型，对全国经济社会的稳定和发展具有举足轻重的作 用。按资源型城市的发展阶段划分，可以分为老年期资源型 城市（约54座，占资源型城市总数的12.68%）,中年期资 源型城市（约290座，占资源型城市总数的607%）和幼 年期资源型城市（约82座，占资源型城市总数的19. 25%）O 老年期资源城市矿产资源濒临枯竭，经济衰退，结构调整转 产就业压力加大，环境问题突出，困难较多，亟待给予政策 扶植或经济救助。不可否认，资源枯竭型城市为建立我国完 整的工业体系和国民经济体系，促进我国国民经济飞速发展 创下了辉煌业绩。但随着市场经济体制的建立和世界经济一 体化进程的加快，大多数资源性城市的经济发展出现了每况 愈下的被动状态，诸多社会矛盾相继而来，严重制约了这类 城市的可持续发展。 中国1952?1990年间进行的是一种以矿产资源开发为 导向的工业化发展思路。在国家这种工业投资政策方针指导 下，带动了资源勘探开发统一大会战，大规模的人力、物力 和资本，迅速注入矿区，从而获取大量的能源、矿产品的输 出，形成以开发区域优势矿产资源为背景的格局，建立起如 鞍钢、太钢、大庆、六盘水、铜陵等大型资源型城市基地， 以及10, 879座国有大中型矿山和227, 854个乡镇、集体 矿山企业。长期以来国家一直把资源开发的投资重点放在中 西部，而把加工工业发展的重点摆在东部沿海地区，矿山只 是作为国家投资、为国家或区外输出资源的场所，粗放型开 采，求产量不注重综合利用，资源浪费严重，而且初级矿产 品被全部或部分指令性低价调出，大多数矿业城市初加工或 深加工产业得不到更大发展，形成采掘型矿业城市。 一、我国资源枯竭型城市可持续发展的障碍 1?低层次的城市化水平 矿业是劳动密集型产业，其从业人员的地域性集中，导 致各种人口和非农业活动的地域性推进。在矿城建设初期的 从业劳动人口构成中，除了属于城市人口的矿业技术工人、 转业军人外，大量的半城市化的“亦工亦农”人口比例较 大，包括大量民工、当地农牧民和部分职工家属。城市基本 人口虽较大，城市化水平较高，但“髙农村人口”的构成又 露出了低层次的城市化水平 露出了低层次的城市化水平 2 ?畸形的高工业化产业结构 产业结构单一、经济增长过分依赖自然资源的产出，是 资源枯竭型城市丧失可持续发展能力的主要原因。资源枯竭 型城市产业结构的形成，不是从传统农耕业或采掘业向制造 业、社会服务业转化，即由第一产业向第二、三产业转化， 而是以工矿业为主导产业，第二产业比重大，在向高级化产 业结构推进中，第三产业和第一产业相对较为落后，表现出 “高工业化”的假象。受资源和计划经济体制的限制，资源 型城市在其发展中根本没有考虑未来如何发展的问题，没有 考虑到矿业的发展与城市发展的不同之处。 复杂的地矿关系 国有大中型资源型企业是资源型城市的主体，也是地方 财政收入的主渠道。但从生产和服务职能上看，企业与政府 具有明显差别。过去矿业企业办社会非常严重，也很普遍。 ‘机关求大，职能求全，级别求高，队伍求多”的“全能式” 企业体制，难免造成企业经济效益低下和政府职能不畅等弊 端。由于政府的财政收入主要来源于矿山企业，到矿山开采 后期，矛盾更加尖锐，财政收入锐减，经济大幅度下滑。伴 随资源的枯竭，围绕企业改制后的下岗职工安置、企业办社 会的包袱等问题，企业与城市政府的矛盾就更为突出。 城市发展面临资源枯竭和环境容量有限的两难境地 矿业城市可持续发展的物质基础是非再生的能源与矿 产资源，不论后备资源勘探进展多大和开发时间多久，资源 持续性利用最终是有限的。而粗放型采掘、资源浪费严重、 生态环境破坏严重，则是资源枯竭型城市发展中面临的突出 难题。资源枯竭型城市的生态环境质量一般比非矿业城市的 平均水平要低。生态环境保护是政府应该抓的事情，但许多 资源枯竭型城市，由于政府财力不足，往往难以承担昂贵的 环境治理费用。而以营利为目标的矿山企业自身是没有动力 从事生态环境治理的，因而造成我国矿业城市生态环境破坏 严重的局面。 城市布局不合理 以资源开采为主的产业结构，使矿业城市布局呈现过于 分散的特征，并对