中国强制性产品认证制度与欧盟CE指令市场监管的比较.docVIP

中国强制性产品认证制度与欧盟CE指令市场监管的比较 1引言 强制性产品认证制度在推动国家各种技术法规和标 准的贯彻、规范市场经济秩序、打击假冒伪劣行为、促进产 品的质量管理水平和保护消费者权益等方面，具有其他工作 不可替代的作用和优势，而完善的产品认证制度离不开完善 的监督机制保护。 中国强制性产品认证制度（CCC认证）作为中国的 合格评定制度，是基于中国产业结构尚不发达，产品质量安 全状况需要提高的情况下发展起来的，因而采取有效的市场 监管措施保证投放中国市场的产品质量安全，对保护消费者 安全、促进企业发展是十分必要的。而欧盟CE指令是欧盟 针对欧洲分散的特殊状况，为了形成统一市场，统一市场准 入与监管而制定的合格评定模式，经过多年的发展和完善， 为了保证投放市场的产品完全符合CE指令的基本要求，市 场监督己成为欧盟法律框架中不可或缺的一部分。 本文旨在解读和讨论中国强制性认证制度与欧盟 CE指令市场监管行为及二者异同，在欧盟CE指令进行市 场监管先进经验的基础上，立足中国国情，对如何规范和完 善我国的CCC认证制度的市场监管进行了一些思考。 2中国强制性产品认证制度(CCC)与 欧盟CE指令简介 中国强制性产品认证制度(CCC) 我国强制性产品认证制度是以《中华人民共和国产 品质量法》、《中华人民共和国进出口商品检验法》和《中华 人民共和国标准化法》为基础建立的，并在《中华人民共和 国认证认可条例》中正式给予法制化。其目的旨在保护国家 安全，防止欺诈行为，保护人体健康或者安全、保护动植物 的生命或者健康、保护环境。 强制性产品认证涉及的产品范围为涉及人体健康、 动植物生命安全、公共安全和国家安全的产品，目前中国 CCC认证制度强制性产品认证目录内产品，包括汽车摩托 车及其零部件、低压电器设备、家电、消防及安防设备、建 材产品、玩具、农机产品等。 实施CCC制度的认证机构和检测机构及检查机构 由国家认证认可监督管理委员会(CNCA)负责指定，指定承担 强制性产品认证工作的机构也都是在中国境内注册的法律 实体。截止目前指定的认证机构共15家，指定实验室167 家，指定的实施机构(认证机构、实验室)均为中国国营企业 或国有事业单位(也有极少数机构在得到指定之后改制为股 份制企业或民营企业)，指定的机构在CNCA授权的业务范 围内开展强制性产品认证工作。 欧盟CE指令 CE 是英语 Conformity With European 的简称，是欧 盟法律对产品提出的一种强制性安全合格标志，CE标志不 是质量认证标志，它仅代表加贴标志的产品完成了规定的合 格评定程序，符合欧盟指令的要求，因而CE标志制度是欧 盟的产品准入制度。相比中国CCC强制性认证制度是以政 府为主导的强制性产品认证制度，欧盟的CE标志制度则是 由条约、指令、成员国为保障指令得以实施的法律措施等组 成的强制市场准入制度。 欧盟CE指令适用的产品领域包括低压设备、简单 压力容器、玩具、建筑产品、机械、无线电及电信终端设备、 船用设备、医疗器械、燃气器具、载人索道设备等，目前已 发展至30多个类别。针对绝大部分的消费品以及工业品， 欧盟都要求实行CE指令体系。指令规定的产品绝大多数必 须加贴CE标志，只有当产品符合所有相关指令的规定并且 依据所有相关指令进行合格评定后，产品才能投放市场或交 付使用。 CE指令的指定机构与中国CCC认证制度基本一 致，两者均为通过各自认可体系认可的第三方机构承担合格 评定活动。CE指令的第三方机构既包括了认证机构也包括 了测试机构，而中国的CCC指定机构通常明确区分了认证 机构和检测机构。CE指令虽然不是认证制度，但欧洲理事 会决议93/465/EEC《关于合格评定各阶段程序及加贴和使用 旨在用于技术协调指令的CE合格标志的规则》为新方法指 令中的合格评定制订了指南和详细程序，通过引入模块化的 合格评定方法对不同危险程度的产品进行区别对待。 3CCC认证与欧盟CE指令市场监管差异性研究 由于整体监管框架的不同，欧盟CE指令在市场监 管方面与我国存在很大的不同，本文将从三个方面对二者的 异同进行阐述： 实施监管的主体及作用： 实施监管主体及作用 自中国于2002年5月1日全面实施强制性产品认 证工作以来，国家认监委以完善工作、解决问题、加强监管、 提高认证有效性为主要目的，陆续发布法规、规章及规范性 文件，形成了比较完善的强制性产品认证法律法规体系，尤 其是《中华人民共和国认证认可条例》的公布，明确了强制 性产品认证国家监管的地位。 我国《中华人民共和国认证认可条例》、《强制性产 品认证管理规定》、《强制性产品认证机构、检查机构和实验 室管理办法》以及国家认监委有关规范性文件均对承担强制 性产品认证任务的认证机构、检测机构、检查机构以及