全国环境保护国际合作工作(1999-2002)纲要.pdfVIP

全全国国环环境境保保护护国国际际合合作作工工作作 （（1999-2002））纲纲要要 环发[1999]第215号 1999年9月28日 　 各省、 治区、直辖市及计划单列市环境保护局，国家环境保护总 局各直属单位： 　　 《全国环境保护国际合作工作 （1999�2002）纲要》在广泛征 求意见的基础上，已经国家环境保护总局局务会议审议通过。现印 发给你们，请认真贯彻执行。 　　一、环境保护国际合作形势 　　1、和平与发展仍是当今时代的主题。当前，国际形势正处在 深刻、重大的变化之中，世界政治格局正走向多极化，经济全球化 趋势发展加快，虽然局部战争和冲突接连不断，但和平与发展仍是 当今时代的主题。 　　面对复杂多变的国际形势，我国政府始终坚持独立 主的和平 外交政策。在党中央外交战略方针指引下，同周边国家的睦邻友好 关系不断巩固和发展，改善了与西方发达国家的关系，为我国改革 开放和社会主义现代化建设争取了有利的国际环境，也为世界的和 平与发展做出了积极的贡献。 　　2、在新的国际形势下，我国环境保护国际合作取得了显著成 绩。我国先后与美国、俄罗斯、日本、英国、法国、加拿大、印 度、巴基斯坦、哥伦比亚等27个国家签署了双边环境合作协议或备 忘录，与美国、日本、法国、德国、加拿大、俄罗斯等10个国家签 订了有关核安全与辐射环境管理的双边合作协议，与联合国环境规 划署、联合国开发计划署、国际原子能机构、世界银行、亚洲开发 银行、全球环境基金、蒙特利尔议定书多边基金等国际机构建立了 密切的合作关系。积极参与了重要国际环境公约的谈判和重要多边 环境论坛的活动，参加或签署了气候变化框架公约、生物多样性公 约、保护臭氧层的维也纳公约和蒙特利尔议定书、巴塞尔公约、核 安全公约等国际环境公约，广泛、深入地开展了有关国际公约的履 约工作。各级地方环保部门也根据本地区的特点与条件，积极开展 国际合作，拓宽技术和资金引进渠道，开展人员交流和对外经济技 术合作，形成了我国全方位、多渠道、多层次的环境保护国际合作 新局面。环境保护国际合作已成为我国外交和环境保护工作的重要 组成部分。 　　3、环境保护国际合作促进了我国环境保护工作。通过20多年 的国际合作与交流，我们借鉴国外环境保护的先进管理经验和技 术，吸收了清洁生产、环境影响评价、污染者付费、排污许可证等 行之有效的制度，推动与促进了我国环境政策、法规建设和环境科 学技术的发展，拓宽了环境保护利用外资渠道，推动了我国污染防 治和生态环境保护。同时，加速了我国环保国际合作队伍的建设， 为我国环保事业的发展作出了积极贡献。 　　4、环境保护国际合作面临新的挑战。联合国环境与发展大会 以来，可持续发展逐步成为指导各国经济社会发展的总体战略。气 候变化、生物多样性保护、臭氧层保护、有害废物越境转移、海 洋、森林和荒漠化等全球热点环境问题已成为多边和双边环境论坛 与活动的重要议题，其法律化趋势进一步加快。在国际环境多边领 域，北强南弱的状况短期内难以改变。发达国家向发展中国家提供 的发展援助逐年减少。到本世纪末，世界银行等国际金融机构将不 再向我国提供优惠贷款和赠款；一些发达国家提供的政府优惠贷款 和赠款的规模也将大幅度削减；利用这些国际开发援助资金的限制 条件和要求却越来越苛刻。 　　5、抓住机遇，开拓进取，不断开创环境保护国际合作新局 面。近年来，随着我国经济和社会快速发展，国家综合实力不断增 强，各级领导对环境保护工作越来越重视，广大人民群众的环保意 识不断提高。今后几年，我国在环保领域的投入将快速增长，环保 产业与环保科技将进入一个新的发展时期，这对环保国际合作和外 资利用将带来难得的机遇。同时，保护地球、保护环境已成为全人 类共同关心的重要问题，经济全球化正在推动世界产业结构调整， 并深刻影响到国际环境关系的变革。双边、多边外交活动中的环境 内容日渐增多，国际间的环境合作与交流呈现出强劲的发展势头。 各级环境保护部门应认清形势，抓住机遇，积极开拓，努力开创环 境保护国际合作的新局面，为实现我国跨世纪环保目标和经济、社 会与环境的可持续发展作出贡献。 　　二、指导思想和工作目标 　　6、今后一个时期，我国环境保护国际合作的指导思想是：高 举邓小平理论伟大旗帜，以我国外交战略方针为指导，紧紧围绕全 国环境保护工作重点，从大局出发，审时度势、抓住机遇、趋利避 害、有所作为，积极稳妥地做好环境外交工作，维护国家权益。同 时，以外事促内事，坚持环境外交与对外合作交流同步推进，对外 经济合作